Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.08.2025 N РНП-78-1147/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "ДА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "ДБ" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18070/25 от 29.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта во Фрунзенском районе (Лот 2)" для нужд Санкт-Петербурга (этап 2) (извещение N 0372200067824000016),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

04.08.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта во Фрунзенском районе (Лот 2)" для нужд Санкт-Петербурга (этап 2) (извещение N 0372200067824000016) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 32 890 945,03 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ДБ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ДБ" заключен государственный контракт ОСТ-39 от 17.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 32 890 945,03 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.1, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ДБ".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по объекту "Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта во Фрунзенском районе (Лот 2)" для нужд Санкт-Петербурга (этап 2) (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1 Контракта сроки начала и окончания Работ по Объекту устанавливаются Графиком выполнения работ, представленным в соответствии с формой, указанной в приложении N 1 к Контракту.

Дополнительным соглашением от 10.07.2024 N 1-ОСТ-48 к Контракту стороны определили, что сроки выполнения Работ по Объекту устанавливаются в соответствии с Графиком выполнения Работ, который является Приложением N 1 к указанному дополнительному соглашению (далее - График выполнения работ).

В соответствии с Графиком выполнения работ Подрядчик обязан завершить строительно-монтажные работы по устройству остановочных пунктов городского пассажирского транспорта (включая работы по устройству наружного освещения):

- Белградская ул., д. 26 (от пр. Славы) - не позднее 01.07.2025;

- Белградская ул., напротив д. 26 (к пр. Славы) - не позднее 02.06.2025;

- Белградская ул., д. 32 (от пр. Славы) - не позднее 22.05.2025;

- Белградская ул., напротив д. 32 (к пр. Славы) - не позднее 07.05.2025;

- Белградская ул., нечетная сторона у ул. Турку (к пр. Славы) - не позднее 22.07.2025;

- Софийская ул., напротив 93 (от Дунайского пр. к КАД) - не позднее 05.08.2025;

По состоянию на 14.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению строительно-монтажных работ по всем вышеуказанным адресам

19.06.2025 независимой комиссией в составе представителей Заказчика, СПб ГКУ "О", Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, Комитета по транспорту состоялись выездные комиссионные осмотры всех объектов, предусмотренных контрактом.

В ходе выездных комиссий были подтверждены и зафиксированы факты отсутствия выполнения работ по шести объектам (Белградская ул., д. 26 (от пр. Славы), Белградская ул., напротив д. 26 (к пр. Славы), Белградская ул.,

д. 32 (от пр. Славы), Белградская ул., напротив д. 32 (к пр. Славы),

Белградская ул., нечетная сторона у ул. Турку (к пр. Славы), Софийская ул., напротив 93).

Таким образом, несмотря на многочисленные обращения Заказчика (письма: от 11.04.2025 N 01-5544/25-0-1, от 22.05.2025 N 09-3289/25-0-0) о нарушении условий Контракта по состоянию на 14.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению строительно-монтажных работ по вышеуказанным объектам, что делает невозможным завершение работ в сроки, установленные Графиком выполнения работ.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 8.3 Контракта, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "ДБ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ДБ" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно, поскольку Работы частично не начаты в условиях отсутствия договорных оснований просрочки и ненадлежащего исполнения встречных обязательств Заказчиком.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с передаваемой Заказчиком проектной документацией (далее - ПД).

В соответствии с п. 5.2.3.1 Контракта Подрядчик обязан производить Работы только при наличии соответствующих разрешительных документов.

В соответствии с п. 5.2.6 Контракта Подрядчик обязан при обнаружении ошибок, нарушений и/или несоответствий в ПД действующим строительным нормам и правилам и/или другим действующим нормативным актам в строительстве, которые непосредственно могут повлиять или влияют на безопасность труда или которые могут отразиться на правах или охраняемых интересах третьих лиц, или на качестве Объекта, Подрядчик должен с одновременным уведомлением Заказчика приостанавливать проведение работ по Контракту до получения письменных инструкций Заказчика по дальнейшему ходу выполнения этих работ по Контракту.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Подрядчик имеет право требовать от Заказчика выполнения условий Контракта в полном объеме и в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 5.4.6 Подрядчик имеет право требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

При этом:

Имеется просрочка и ненадлежащее исполнение встречных договорных обязательств со стороны Заказчика выраженная в следующем:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года N 875 "Об утверждении правил благоустройства территории СПб в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила ГАТИ).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил ГАТИ производитель работ при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В соответствии с п. 4 Правил ГАТИ Перечень земляных, ремонтных отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера Государственной административно-технической инспекции на производство указанных работ включает производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.

В соответствии с п. 6.6, 6.6.2 Правил ГАТИ перед получением разрешения ГАТИ на производство работ заявка должна быть согласована с согласующими организациями, в т.ч. с комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) - о возможности производства работ по созданию и размещению элементов благоустройства. Критерием принятия решения о согласовании заявки на получение ордера является соблюдение (нарушение) требований Правил ГАТИ (наличие/отсутствие согласованных КГА проектов благоустройства, за исключением размещения временных ограждений строительных площадок, зоны производства работ, при условии сохранения существующих подземных коммуникаций и сооружений).

При этом постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 350 от 22.04.2022 "Об утверждении Положения об определении порядка выдачи заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в Санкт-Петербурге утверждено Положение об определении порядка выдачи заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в Санкт-Петербурге (далее - Положение КГА).

Пунктом 3 Положения КГА установлено, что для выдачи положительного заключения отдела подземных сооружений КГА заявитель (в нашем случае - Заказчик) должен обратиться в КГА с заявлением о выдаче заключения (для дальнейшего получения ордера ГАТИ).

В соответствии с п. 3.2. Положения КГА для положительного заключения отдела подземных сооружений КГА к заявлению должны прилагаться согласования органов государственной власти, эксплуатирующих организаций, правообладателей объектов недвижимости, интересы которых затрагиваются в результате подготовки проектной документации.

Таким образом, обязательным критерием надлежаще подготовленной проектной документации является наличие согласования отдела подземных сооружений КГА (далее - ОПС КГА), которое возможно исключительно при наличии согласования органов государственной власти, эксплуатирующих организаций, правообладателей объектов недвижимости, интересы которых затрагиваются в результате подготовки ПД.

Подрядчик по Контракту не принимал на себя обязательств, связанных со стадией ПД, в т.ч. с обязательными согласованиями.

Письмом от 16.12.2024 N 439 Подрядчик запросил у Заказчика заключение ОПС КГА, указав на необходимость запрашиваемого, в т.ч. для получения ордера ГАТИ для возможности производства работ. Указанное письмо осталось без ответа.

Письмом от 30.01.2025 б/н Подрядчик повторно запросил заключение ОПС КГА, дополнительно обратив внимание Заказчика на отсутствие в ПД согласований проектов с СПБ ГУП "Л" по всем объектам строительства Контракта (устройство наружного освещения является частью работ, согласно Контракту) и запросив соответствующие согласования. Указанное письмо осталось без ответа.

Письмом от 27.03.2025 N 14 Подрядчик, сославшись на отсутствие предоставления со стороны Заказчика документов, указанных в письмах Заказчику от 16.12.2024, 30.01.2025 сообщил о невозможности проведения строительно-монтажных работ и приостановке выполнения работ до получения письменных инструкций Заказчика по дальнейшему ходу их проведения - в соответствии с условиями Контракта. Указанное письмо осталось без ответа.

Таким образом, имеется причинно-следственная связь между отсутствием согласований ПД и нарушением сроков и наличие вины Заказчика, а также отсутствие вины Подрядчика в нарушении срока выполнения работ по Контракту, поскольку со стороны Заказчика строительства имел место факт недоработанной проектной документации, без осуществления которой продолжение работ являлось невозможным.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил Работы в той части, в которой они могли быть выполнены с учетом отсутствия части согласований и отработанных технических условий, приостановил Работы, уведомив Заказчика до получения необходимых письменных инструкций Заказчика по дальнейшему ходу проведения Работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ДБ" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия