Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.08.2025 N РНП-78-1165/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина" (далее - Заказчик): по доверенности;

АО "С" (далее - Участник, Исполнитель):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18224/25 от 30.07.2025) в отношении АО "С" для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг (выполнение работ) направленных на выполнение функций учреждения (оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию) (извещение N 0372100015525000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона оказание услуг (выполнение работ) направленных на выполнение функций учреждения (оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию) (извещение N 0372100015525000026) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 802 132,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано АО "С".

По результатам закупки Заказчиком с АО "С" заключен государственный контракт 0026 от 18.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 866 623,98 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.6, 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с АО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги (выполнить работы) направленные на выполнение функций учреждения (оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию) (далее - Услуги) в отношении Застрахованных лиц в соответствии с Техническим заданием, перечнем дополнительных услуг (с указанием объемов) и лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), являющимися приложениями к Контракту, и иными условиями, указанными в Техническом задании, по условиям которого Исполнитель обязался оказывать Услуги по Контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, предусмотренных для услуг данного рода, при наличии действующей лицензии, иной разрешительной документации, предусмотренной требованиями законодательства РФ и Техническим заданием (п. п. 1.2., 5.4.8.).

Согласно ч. 5 чт. 95 Закона о контрактной системе при исполнении Контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Однако в нарушение условий контракта Исполнитель в одностороннем порядке с 01.07.2025 прекратил оказывать Услуги по договорам добровольного медицинского страхования, передав страховой портфель из АО "С" в АО "ГСК "Югория".

После размещения страховщиком (Исполнителем) на Федеральном ресурсе уведомления о намерении передать страховой портфель N 27232805 от 23.04.2025 страхователь (Заказчик) имел право на отказ от замены страховщика (Исполнителя) с последующим досрочным прекращением действия договора страхования (Контракта) и возврата страхователю части страховой премии пропорционально разнице между сроком, на который был заключен договор страхования (Контракт) и сроком, в течение которого он действовал.

В связи с неинформированием Исполнителем Заказчика о намерении передать страховой портфель другой страховой компании Заказчик в течение 30 дней с даты опубликования уведомления на Федеральном ресурсе не направил письменный отказ от замены страховщика, в связи с чем договор страхования (Контракт) подлежал передаче в составе страхового портфеля другой страховой компании.

Несмотря на то, что Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусмотрена передача страхового портфеля другому страховщику, т.е. замена страховщика, но Закон о контрактной системе не допускает замену исполнителя по контракту без реорганизации и правопреемства. В этой части законодательство противоречит друг другу, соответственно, после заключения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе на стадии исполнения стороны обязаны руководствоваться нормами Закона о контрактной системе.

Сведений о какой-либо реорганизации страховщика от Исполнителя Заказчику не поступало (направление другой Стороне уведомления о реорганизации установлено в п. 11.3 Контракта). В связи с этим Заказчик пришел к выводу, что Исполнитель самовольно отказался от исполнения Контракта.

Таким образом, Исполнитель своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушив п. п. 1.2, 5.4.8. Контракта "Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, предусмотренных для услуг данного рода, действующим законодательством, Техническим заданием, определяющим содержание Услуг и другие, предъявляемые к ним требования".

За отказ от исполнения Контракта Заказчик истребовал у Исполнителя штраф в размере 193 331, 20 рублей.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 1.2, 5.4.8, 7.6, 7.12, 11.5, 11.6, 11.7 Контракта, ст. 7810, ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения АО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что АО "С" не имело намерения уклонялся от исполнения Контракта.

В соответствии с условиями Контракта оплата Услуг производится Заказчиком после фактического оказания Услуг.

23.04.2025 внеочередным общим собранием акционеров АО "С" было принято решение о передаче страхового портфеля в АО "ГСК "Югория".

Уведомление о передаче страхового портфеля было размещено на сайте АО "С", в 2х печатных изданиях, а также в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности компаний, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Передача страхового портфеля была завершена 30.06.2025.

11.07.2025 внеочередным общим собранием акционеров АО "С" было принято решение об отказе от осуществления страховой деятельности и ликвидации страховой организации.

Следует отметить, что законом допускается замена исполнителя контрактных условий (поставщика товаров, услуг, работ, подрядчика) на его правопреемника, если такой исполнитель прошел соответствующую реорганизацию - присоединение, слияние либо преобразование (ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе). Замена исполнителя по контракту в случаях передачи портфеля Законом о контрактной системе не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах АО "С" было не вправе продолжать исполнение Контракта, в связи с чем, а также по причине невозможности замены исполнителя Заказчику было предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон, однако Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

В соответствии с условиями Контракта Исполнителем за неисполнение Контракта был оплачен штраф в размере 193 331,20 рублей (платежное поручение N 33259 от 30.07.2025).

Вместе с тем31.07.2025 в ЕГРЮЛ была внесена запись о начале ликвидации АО "С".

При указанных обстоятельствах бюджетные средства, выделенные СПб ГБПОУ "Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина" на страхование, остались в бюджете Заказчика, следовательно, Заказчику ущерб не причинен, АО "С" исполняло условия контракта надлежащим образом до момента, пока было вправе нести страховые обязательства, своевременно уведомило Заказчика о невозможности исполнять обязанности по Контракту и оплатило предусмотренный контрактом штраф - следовательно, АО "С" действовало добросовестно.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия