Решение Мурманское УФАС России от 05.08.2025 N 051/10/18.1-488/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "05" августа 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Организатора торгов - Государственного областного казенного учреждения "Ц" (далее - ГОКУ "ЦТИ") - С. (на основании доверенности),

ООО "А" - Б. (на основании доверенности), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту решения - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Государственного областного казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером: 51:20:0001307:1883). Реестровый номер торгов: 21000005480000000347, лот N 1.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 25.07.2025 обратилось ООО "А" с жалобой на действия ГОКУ "ЦТИ".

Как следует из доводов жалобы Заявителя, действия организатора торгов по установлению "шага аукциона" в размере 5% противоречат пункту 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, по мнению Заявителя, указание в извещении на подписание протокола о результатах проведения электронного аукциона Продавцом вместо организатора аукциона не соответствует требованиям пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Необходимым условием является установление нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров, установленных федеральными законами и иными правовыми актами.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13,

39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

15.05.2025 Приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство) N 403 "О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" ГОКУ "ЦТИ" поручено провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, государственная собственность на который не разграничена.

06.06.2025 ГОКУ "ЦТИ" издан приказ N 112 "Об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

16.07.2025 ГОКУ "ЦТИ" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru разместило извещение N 21000005480000000347 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 16.07.2025 с 14:00 (2-я часовая зона, МСК).

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 25.08.2025 в 09:00 (2-я часовая зона, МСК).

Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 27.08.2025.

Дата и время проведения аукциона: 28.08.2025 в 10:00 часов (2-я часовая зона, МСК).

Место проведения аукциона: УТП "Сбербанк-АСТ", интернет-сайт http://utp.sberbank-ast.ru; торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав".

Предмет аукциона:

ЛОТ N 1:

земельный участок с кадастровым номером: 51:20:0001307:1883; площадь: 1518 кв. м;

местоположение земельного участка: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город-герой Мурманск, <...>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты дорожного сервиса; границы земельного участка: в соответствии с Выпиской из ЕГРН; вид собственности: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена; ограничения (обременения): отсутствуют.

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 9.1 статьи 39.13 установлено, что при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 2 Извещения о проведении торгов шаг аукциона равен 5% от начальной цены предмета аукциона.

Следовательно, Организатором торгов правомерно установлен шаг аукциона.

На основании изложенного, Комиссией Управления первый довод жалобы признается необоснованным.

Также Заявитель указывает на нарушения, допущенные Организатором аукциона при подготовке аукционной документации, выраженные в несоответствии обозначения лица, подписывающего протокол о результатах проведения электронного аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 опубликованного извещения Процедура аукциона считается завершенной с момента подписания Продавцом протокола о результатах проведения электронного аукциона.

Тогда как, согласно указанному подателем жалобы пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона.

В то же время, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что положения пункта 15 статьи 39.12 не применимы к отношениям по организации и поведению аукциона в электронной форме, поскольку они урегулированы пунктом 10 статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Как было отмечено ранее, предметов рассматриваемых торгов является право заключения договора аренды земельного участка, а не его продажа.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при формировании аукционной документации была указана некорректная информация в части обозначения лица, подписывающего протокол о результатах проведения электронного аукциона, что является нарушением пункта 10 статьи 39.13 ЗК РФ.

В связи с чем, данный довод жалобы признается обоснованным.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Государственного областного казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (земельный участок с кадастровым номером: 51:20:0001307:1883). Реестровый номер торгов: 21000005480000000347, лот N 1, частично обоснованной.

2.Признать в действиях Государственного областного казенного учреждения "Ц" нарушение пункта 10 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ.

Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

4.Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Организатора торгов к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.