Решение Ставропольское УФАС России от 05.08.2025 N 026/06/106-1713/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей:

ООО "Э" Л., К.А.,

Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя Корецкой А.Н., А.,

Комитета экономического развития и торговли администрации города Горошко К.А.,

29.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Заказчик), Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001125000355 "Работы по обустройству линий наружного освещения в районе домов N 5, 5А, 7, 9, 13, 15 по пр. Фестивальному; в районе многоквартирных домов N 81, 87, 89, 89/1 по ул. Комсомольской и многоквартирных домов N 31А, 33, 35 по ул. Розы Люксембург, N 26, 18А по ул. К. Хетагурова; по ул. Заводской от дома N 2А до дома N 42; по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой; по пер. Монастырскому в городе Ставрополе" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 04.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

04.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, посчитала необходимым объявить перерыв до 05.08.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов.

05.08.2025 г. Комиссия, выслушав дополнительные пояснения присутствующих представителей, проанализировав дополнительно предоставленные документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, установила следующее:

21.07.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 055 331,91 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы "Указанные коды ОКПД2 не соответствуют классификации, запрашиваемых Заказчиком работ, услуг, продукции состав и объем которых определяется локальными сметными расчетами предоставленными в Разделе 2, приложения 1 к извещению N 231-ЭА-2. Объектом настоящей закупки является строительство объектов капитального строительства (линий наружного освещения). Проектная документация на строительство объектов капитального строительства Заказчиком в составе документации о закупке не предоставлена.

В локальном сметном расчете N 01 "Работы по обустройству линии наружного освещения по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой" в составе документации о закупке, кроме электромонтажных работ, необходимо производство строительных работ (Раздел 2. Строительные работы линия Л1;

Раздел 4. Строительные работы линия Л2) с установкой опор освещения.

Фактически необходимо произвести строительство линейного объекта капитального строительства. Так-же, согласно сметы N 09-00-01 "Работы по обустройству линии наружного освещения по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул.

Крестовой, Исполнительная топографическая съемка линейного объекта", по окончании строительства необходимо выполнить топографическую съемку построенного линейного объекта, что так-же указывает на признак объекта капитального строительства".

Комиссия не находит подтверждения изложенным доводам на основании следующего.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее

- ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодательство РФ разделяет понятия объект капитального строительства и линейный объектов, следовательно, требование, установленное ч. 2 ст. 52 ГрК РФ распространяется на работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Объектом спорной закупки является выполнение работ по обустройству линий наружного освещения, что относится к линейному объекту, а не к объекту капитального строительства.

Работы, указанные в локально-сметном расчете, относятся к работам по благоустройству территории, что подтверждается Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 N 200 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" (далее - Правила благоустройства N 200).

К одному их основных видов работ по благоустройству территории относится возведение различных видов ограждений, установка скамеек, фонарей уличного освещения.

Строительство - это целенаправленная деятельность по созданию объектов и подразумевает возведение новых зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, в то время как благоустройство направлено на улучшение уже существующей территории, делая ее более удобной, безопасной и эстетически привлекательной.

Пунктами 20, 21, 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Работы по обустройству линий наружного освещения в районе домов N 5, 5А, 7, 9, 13, 15 по пр. Фестивальному; в районе многоквартирных домов N 81, 87, 89, 89/1 по ул. Комсомольской и многоквартирных домов N 31А, 33, 35 по ул. Розы

Люксембург, N 26, 18А по ул. К. Хетагурова; по ул. Заводской от дома N 2А до дома N 42; по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой; по пер. Монастырскому в городе Ставрополе в соответствии с Правилами благоустройства N 200 относятся к работам по благоустройству территории.

Обязанность по разработке проектной документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено следующее нарушение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП N 145).

Согласно п. 4 ПП N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик в числе прочего закупает товар "Стойка вибрированная", применяя к нему код ОКПД2 25.11.22.192. В характеристиках Заказчиком указано: назначение - опоры железобетонные силовые: для наружного освещения, подвески воздушных линий электропередачи наружного освещения на напряжение 0,38кВ, от 6 до 10кВ и 35кВ.

При этом в каталоге товаров, работ, услуг имеется, например, позиция "Опора наружного освещения железобетонная" код 23.61.12.162-00000002.

Указанный код позиции КТРУ имеет обязательные и необязательные для применения характеристики, совпадающие с характеристиками, установленными Заказчиком. Так, например:

Характеристика КТРУ: Способ армирования - Обычный/Предварительно напряженный.

Заказчик требует: "Исполнение - по способу армирования нужны предварительно напряженные".

При этом, позиции КТРУ к указанному товару Заказчиком не применены.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 145.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001125000355 "Работы по обустройству линий наружного освещения в районе домов N 5, 5А, 7, 9, 13, 15 по пр. Фестивальному; в районе многоквартирных домов N 81, 87, 89, 89/1 по ул.

Комсомольской и многоквартирных домов N 31А, 33, 35 по ул. Розы Люксембург, N 26, 18А по ул. К. Хетагурова; по ул. Заводской от дома N 2А до дома N 42; по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой; по пер. Монастырскому в городе Ставрополе" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя нарушившими требования п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.