Решение Волгоградское УФАС России от 05.08.2025 N 034/10/104-1022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "М", ГБУЗ "Михайловская городская детская больница", рассмотрев обращение ГБУЗ "Михайловская городская детская больница" (далее - Заказчик) вх. N 8874/25 от 31.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329200062225006638),

21.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание медицинских услуг (осмотр врачей)" (номер извещения 0329200062225006638). Начальная (максимальная) цена контракта - 228 942,08 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки отсутствует требование об обеспечении исполнения контракта.

29.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "М".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

29.07.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес "М".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, срок подписания проекта контракта составлял не позднее 30.07.2025.

В установленный срок ООО "М" не осуществило подписание проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 31.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.07.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 31.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО "М" представило пояснения, в которых указало, что не намеревалось уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустило нарушение порядка заключения контракта по причине ошибки ответственного сотрудника

Общества в определении сроков, установленных Законом о контрактной системе для подписания проекта контракта при проведении запроса котировок в электронной форме.

При этом ООО "М" в пояснениях указало, что

Общество имело намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением, поскольку на дату признания ООО "М" уклонившимся от заключения контракта, Общество обладало необходимыми материально-техническими ресурсами для исполнения обязательств по контракту.

Так, предметом контракта рассматриваемой закупки является оказание исполнителем следующих медицинских услуг (осмотр врачей):

- осмотр врачом-специалистом оториноларингологом;

- осмотр врачом специалистом офтальмологом;

- осмотр врачом-специалистом детским хирургом.

ООО "М" указало, что Обществом были заключены трудовые договоры по предмету контракту данной закупки: трудовой договор с врачом специалистом офтальмологом N 6 от 25.09.2017, трудовой договор с врачом врачом-специалистом детским хирургом N 331 от 15.01.2025.

Также ООО "М" пояснило, что приказом генерального директора Общества от 09.12.2024 N 291/24 "О создании мобильной медицинской бригады для оказания медико-санитарной помощи детям по заключенным договорам и контрактам" утверждено положение о создании мобильной медицинской бригады и состав медицинской бригады.

Согласно указанному положению в состав медицинской бригады, в том числе включены следующие специалисты: врач детский оториноларинголог, врач детский офтальмолог, врач детский хирург.

Кроме того, ООО "М" отметило, что 01.01.2025 Обществом был заключен договор аренды специального автомобиля - "комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК" с экипажем для оказания медико-санитарной помощи посредством мобильной медицинской бригады, что в том числе необходимо для исполнения обязательств по контракту рассматриваемой закупки.

С учетом изложенного, ООО "М" просило Комиссию учесть, что Общество обладало необходимыми материально-техническими ресурсами для исполнения обязательств по контракту рассматриваемой закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что ООО "М" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО "М" не усматривается.

Кроме того, в настоящее время в целях удовлетворения потребности Заказчика по данной закупке им размещен документ "Проект контракта" для подписания участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, что свидетельствует о том, что цель закупки будет достигнута.

Согласно сведениям ЕИС в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ООО "М" было заключено 481 контракт, из них было исполнено 393 контракта, 88 контрактов находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общая врачебная практика, специальная врачебная практика, а также деятельность в области медицины прочая являются профессиональными видами деятельности ООО "М".

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, 603158, <...>, офис п1) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.