Решение Липецкое УФАС России от 05.08.2025 N РНП-48-141с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии:

К. - государственный инспектор отдела защиты конкуренции, Е.И. Якшин -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Липецкой области "О" (далее также - заказчик), содержащее информацию об уклонении ООО "П" (далее также - участник закупки; общество) от заключения контракта по итогам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку кроссовок (реестровый номер 0346200020625000011) (далее- закупка).

Указанное обращение размещено заказчиком в ЕИС 25.07.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проведена внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

В заседании Комиссии принял участие посредством видеоконференцсвязи представитель ООО "П": С. (по доверенности), который пояснил, что общество намеревалось исполнить контракт, осуществляло подготовку к исполнению.

Контракт подписан и была получена независимая гарантия, проверка которой осуществляется организацией ее выдавшей.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого

УФАС России установлено следующее.

21.07.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке поступила единственная заявка ООО "П", признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

ООО "П", в силу пп. б) п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, присвоен первый номер.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

22.07.2025 заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания участником закупки.

Таким образом, регламентированный срок для совершения участником закупки действий, предусмотренных ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, - 23.07.2025.

23.07.2025 участник закупки разместил подписанный проект контракта, а также представлена независимая гарантия от 23.07.2025 N 25/0044/AST/MMБ/125615.

В извещении об осуществлении закупки указан размер обеспечения исполнения контракта - 233 221,63 руб. (5%) 25.07.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что представленная независимая гарантия N 25/0044/AST/MMБ/125615 не соответствует требованиям ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе - срок независимой гарантии до 11.08.2025, а должен быть не ранее 30.09.2025 согласно условиям заключаемого контракта.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

При этом частями 4 - 5 данной статьи установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно извещению об осуществлении закупки срок исполнения контракта - 31.08.2025.

Вместе с тем, в представленной обществом независимой гарантии N 25/0044/AST/MMБ/125615 указан срок ее действия - по 11.08.2025.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком правомерно принят протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку представленная обществом независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта является ненадлежащей.

Подтверждающие доказательства указанным в протоколе обстоятельствам представлены Комиссии.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией учтено, что обществом подписан проект контракта в установленный срок, а также получена независимая гарантия. Однако независимая гарантия содержала ненадлежащий срок ее действия.

Следует отметить, что общество оперативно оформило заявку на получение новой независимой гарантии, но (согласно пояснениям ООО "П" от 28.07.2025 N 2507/1) по причине сбоя в работе сайта "Сбербанк-АСТ" вследствие хакерской атаки, получить ее не смогли. Общество обратилось в иной банк и 25.07.2025 была получена независимая гарантия от АО "А" N 17А11Х.

В материалы дела представлены также сведения о подготовке общества к исполнению контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия с учетом подписания обществом проекта контракта и получения независимой гарантии в установленный срок, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения ООО "П" не является очевидным.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях ПАО "С" установлены нарушения ч. 8, ч. 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать, в том числе, сведения о сроке действия независимой гарантии.

Как было указано, участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта получена независимая гарантия от 23.07.2025 N 25/0044/AST/ММБ/125615, выданная ПАО "С" (далее - Банк), согласно которой срок ее действия - по 11.08.2025.

В извещении об осуществлении закупки указан срок исполнения контракта - 31.08.2025.

Вместе с тем Комиссия отмечает, на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями Постановления N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего обществу независимую гарантию от 23.07.2025 N 25/0044/AST/ММБ/125615, не соответствующую Типовой форме, нарушают части 8, 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и привели к тому, что общество было признано уклонившимся от заключении контракта.

Данные нарушения закона содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией учтено, что обществом получена новая независимая гарантия иного банка.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Банка нарушения частей 8, 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.