Решение Красноярское УФАС России от 05.08.2025 N 024/10/104-2232/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт; К., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБОУ "Средняя школа N 11 имени героя Советского союза Ф.А. Колтыги" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "ИА" (далее - Общество, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Текущий ремонт полов в малом и большом спортивном зале" (далее - контракт), номер извещения 119300000125000120, ИКЗ 253244301524024430100100090014333244 (далее - аукцион),

установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 30.07.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 05.08.2025 года в 9 часов 45 минут (местное время).

До начала заседания представители обеих сторон ходатайствовали об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены Комиссией. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии обеих сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт полов в большом и малом спортивном зале".

Между Заказчиком и Обществом 28.04.2025 заключен электронный контракт N 0119300000125000120 (далее - Контракт) "Текущий ремонт полов в большом и малом спортивном зале" (далее - Работа), на сумму 2 079 474.08 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом контракта является текущий ремонт полов в большом и малом спортивном зале. Контракт заключается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ. Работы выполняются иждивением "Подрядчика".

Согласно пункту 1.2. Качество выполняемых работ должно соответствовать действующим стандартам и характеристикам. Объем и содержание работ по настоящему контракту определяются "Техническим заданием"(приложение N 1 к муниципальному контракту), которое подписывается обеими Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего контракта, и локально-сметной документации (Приложение 2 к контракту).

Согласно пояснениям Общества им были выявлены недостатки между локально-сметной документацией и техническим заданием.

Так, Заказчик был уведомлен о невозможности приступить к работе с 09.06.2025.

Также Подрядчик неоднократно пытался получить разъяснения о способе выполнения работ с учетом выявленных обстоятельств (исх.17 от 02.06.2025, исх.21 от 24.06.2025, исх.22 от 25.06.2025, исх.24 от 02.07.2025).

Оценивая фактические обстоятельства, Комиссия отмечает, что Обществом осуществлялись действия направленные на исполнение контракта, это подтверждается письмами, направленными Заказчику.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "ИБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.