Решение Коми УФАС России от 05.08.2025 N РНП-11-149

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Территориального органа администрации муниципального округа "У" Республики Коми - администрация села Мутный Материк N 010730002320000003 от 29.07.2025 о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Р. в реестр

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на: "Выполнение работ по восстановлению подземных Выполнение работ по восстановлению подземных противопожарных источников водоснабжения в д. Денисовка", извещение о проведении электронного аукциона от 18.06.2025 N 0307300041525000104, в отсутствие сторон,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе

Администрацией с. Мутный Материк представлено обращение о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми, Администрация с. Мутный Материк, ИП Р., АО "С" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

Заказчиком в материалы дела направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (письмо 31.07.2025 N 498, вх. 31.07.2025 N 7074-эп/25).

Индивидуальным предпринимателем письменные пояснения и запрашиваемые документы в материалы обращения не представлены.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России сторон не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, установила нижеследующие обстоятельства.

18.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по восстановлению подземных противопожарных источников водоснабжения в д. Денисовка", извещение N 0307300041525000104).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 000 000,00 руб.

Размер обеспечения заявки - 100 000, 00 руб., размер обеспечения исполнения контракта - 500 000,00 руб.

Преимущества к участникам закупки не установлены.

Источник финансирования: средства бюджета муниципального округа "У" Республики Коми, КБК 923031010102U0000244; средства республиканского бюджета Республики Коми, КБК 923031010102S4100244, пункт 5.6 муниципального контракта.

Для участия в аукционе подано 8 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 128 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 4 628 698,27 руб. (четыре миллиона шестьсот двадцать восемь тысяч шестьсот девяносто восемь рублей двадцать семь копеек). Заявка подана ИП М.М. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>).

В связи с признанием ИП М.М. уклонившимся от заключения контракта на основании Протокола от 16.07.2025 N ППУ20_1, проект контракта направлен участнику заявке которого присвоен второй порядковый номер с идентификационным номером заявки N 103 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 4 628 698,27 руб. (четыре миллиона шестьсот двадцать восемь тысяч шестьсот девяносто восемь рублей двадцать семь копеек). Заявка подана ИП Р. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>), снижение НМЦК составило 53,71%.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС 18.07.2025, срок подписания - до 25.07.2025.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Поскольку второй участник закупки не подписал проект контракта в установленный срок, не направил Протокол разногласий к нему; не предоставил обеспечение в размере согласно пунктам 1, 2 статьи 37 Закона о контрактной системе (статья 37.Антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона) или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 28.07.2025 за N ППУ20_2.

3. Согласно письменным пояснениям администрации с. Мутный Материк 31.07.2025 N 498 (вх. 31.07.2025 N 7074-эп/25), денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта от ИП Р. не поступали; негативных последствий нет.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

5. В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Доказательств, подтверждающих невозможность представления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта либо информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение предпринимателем (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к обществу неустоек (штрафов, пеней), возникших вследствие именно непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Комиссию Коми УФАС России не представлено.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, предприниматель в контексте ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Законом о контрактной системе, о недобросовестном характере его поведения; в регламентированный срок участник закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта в надлежащем размере с учетом антидемпинговых мер (либо сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке), в связи с чем заказчик правомерно признал ИП Р. уклонившимся от заключения контракта.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Комиссия Коми УФАС России считает, что включение ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 28.07.2025 N ППУ20_2, который не содержит идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также не указывает конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку действие заказчика в виде формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта 28.07.2025 N ППУ20_2 который не содержал идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта, не могло повлиять на права и интересы участника закупки признанного уклонившимся, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Включить представленную администрацией с. Мутный Материк (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об индивидуальном предпринимателе Р. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Выполнение работ по восстановлению подземных противопожарных источников водоснабжения в д. Денисовка", извещение о проведении электронного аукциона от 18.06.2025 N 0307300041525000104, ИКЗ: 253110602017511060100100090014329244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Р. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действии заказчика, администрации с. Мутный Материк (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в части формирования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 N ППУ20_2, который не содержит идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также не указывает конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта.

4. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения индивидуальным предпринимателем Р. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения должностным лицом администрации с. Мутный

Материк административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.