Решение Смоленское УФАС России от 05.08.2025 N 067/10/18.1-661/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- АО "К": (доверенность, паспорт);

- оператора электронной площадки: (доверенность, паспорт);

- заявителя: (доверенность);

- в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО

25.07.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО (далее - Заявитель, Общество) на действия оператора электронной площадки - АО заказчика - филиала АО при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом "БРИФ") на поставку комплектующих активных зон и запасных частей ядерных реакторов (извещение N 919018 опубликовано на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку Общества, поскольку все необходимые документы (сертификат система менеджмента качества (далее - СМК)) были представлены в составе заявке.

Заказчиком обжалуемой закупки является - филиал АО (далее также - Заказчик).

Оператором электронной площадки является АО (далее - также Оператор).

Заказчик, Оператор представили письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.

30.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.rosatom.ru было опубликовано извещение N 919018 о проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом "БРИФ") на поставку комплектующих активных зон и запасных частей ядерных реакторов.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной Корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 N 37 (далее - ЕОСЗ), приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П "О проведении закупок способом "БРИФ" и документацией о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора - 34 415 743, 44 руб., включая НДС.

10.07.2025 на этапе сопоставления предложений участников подано 3 предложения от участников закупки:; по результатам сопоставления предлагаемой продукции Заказчиком принято решение о признании предлагаемой продукции соответствующей требованиям закупочной документации и допуске к дальнейшему участию ООО.

15.07.2025 Заказчиком была сформирована выборка участников закупки; заявка участника закупки ООО признана комиссией несоответствующей отборочному требованию, ввиду отсутствия в составе заявке СМК.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

На основании подпункта 8 раздела 1 приложения 12 к ЕОСЗ в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки (для закупок способом БРИФ - предложения в ЦР БРИФ).

Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в закупке предложений, отвечающих требованиям документации, поданных участниками. На этапе выборки Заказчик проводит проверку участников и указанных ими изготовителей на предмет соответствия требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Методики установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии) (Приложение N 10 к ЕОСЗ) (далее - Методика) установлено требование о наличии у изготовителя действующей СМК (управления, обеспечения и контроля качества).

В пункте 3.2 Методики указан перечень оснований для отказа в допуске к участию в закупке:

- в случае непредставления документов, подтверждающих наличие СМК;

- несоответствие сведений, указанных в документах, требованиям документации о закупке комиссия отклоняет заявку участника.

Согласно подпункту 2.2 пункта 17 Извещения к изготовителям установлено требование о наличии действующей СМК (управления, обеспечения и контроля качества), соответствующей требованиям ГОСТ ISO 9001 или международного стандарта ISO 9001 (или аналог).

В качестве подтверждения участникам необходимо прикрепить документ, подтверждающий наличие действующей СМК, соответствующей требованиям ГОСТ ISO 9001 (сертификат) или международного стандарта ISO 9001 (или аналог), размещенный в ЦР Бриф согласно инструкции "Заполнение данных о сертификате СМК" (приложение N 8 к извещению).

Согласно инструкции ЦР БРИФ "Заполнение данных о сертификате СМК" (приложение N 8 к извещению), если участник закупки является изготовителем продукции, участник должен добавить сертификат СМК в профиль поставщика, а также добавить сертификат СМК в карточку продукции, выбрав тип сертификата "Сертификат СМК".

Установлено, что сертификат СМК Заявителем был подгружен в профиль Общества, при этом в составе своей заявки ООО документ подтверждающий качество изготовителя (СМК) не был размещен.

Следовательно, заявка ООО не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика нарушений действующего законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО на действия оператора электронной площадки - АО "А", заказчика - филиала при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом "БРИФ") на поставку комплектующих активных зон и запасных частей ядерных реакторов (извещение N 919018), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.