Решение Алтайское УФАС России от 05.08.2025 N 022/05/18-799/2025

Решение в полном объеме изготовлено 5 августа 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/18-799/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на абонентский номер заявителя рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием заявителя - <...>,

с участием представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя ПАО МФК "З" - <...> (доверенность N 32/25 от 17.02.2025), посредством ВКС,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя ИП <...> (извещена),

дело N 022/05/18-799/2025 возбуждено 18.06.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления <...> по факту поступления на ее абонентский номер <...> нежелательной рекламы займов, что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Из заявления следует, что в поступившей заявителю информации, на которую ведет ссылка в рекламе, рекламируются финансовые услуги компании "З" - ПАО МФК "З" (ИНН <...>, адрес: 630099, г. Новосибирск, мгстр.Октябрьская, д. 3).

По информации ПАО "МА", абонентский номер "ESZAIM.RU" выделен ИП <...>.

Лицами, в действиях которых усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны ПАО МФК "З" (ИНН <...>) и ИП <...>.

Рассмотрение дела назначено на 08.07.2025.

08 июля 2025 года представители ПАО МФК "З" и ИП <...> в заседание Комиссии не явились, необходимые для рассмотрения дела документы и пояснения не представили. Комиссией установлено, что по состоянию на 08.07.2025 индивидуальным предпринимателем определение о возбуждении дела не получено, в связи с чем, рассмотрение дела отложено до 05.08.2025.

05 августа 2025 года при рассмотрении дела заявитель <...> на доводах заявления настаивала.

К заседанию Комиссии ПАО МФК "З" представлены письменные пояснения, согласно которым Общество не является рекламораспространителем материалов на номер заявителя <...>; Обществом установлено, что по динамической ссылке, указанной в определении, осуществляется переход на ресурсы ООО "Г" и ООО "МБ".

Между ПАО МФК "З" и ООО "Г" заключен договор оказания услуг от 01.04.2024, согласно условиям которого ООО "Г" обязалось оказать ПАО МФК "З" услуги по распространения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламных материалов ПАО МФК "З" посредством реферальных ссылок. По договору ООО "Г" имеет право привлекать без согласия с ПАО МФК "З" третьих лиц к исполнению договора, при этом ООО "Г" несет ответственность за действия третьих лиц перед ПАО МФК "З" в рамках договора.

Между ПАО МФК "З" и ООО "МБ" заключен договор оказания услуг от 01.11.2023, согласно условиям которого ООО "МБ" обязалось оказать ПАО МФК "З" услуги по привлечению пользователей сети "Интернет" путем размещения рекламно-информационных материалов для совершения ими целевых действий. По договору ООО "МБ" имеет право привлекать третьих лиц к исполнению договора, при этом ООО "МБ" несет ответственность за действия третьих лиц, как за собственные.

По информации ООО "Г" и ООО "МБ", направленной в адрес ПАО МФК "З", исполнители привлекли третье лицо - ИП <...> для распространения рекламных материалов. Именно ИП <...> является лицом, распространившим рассматриваемую рекламу.

Ни ИП <...>, ни ООО "Г" и ООО "МБ" с ПАО МФК "З" не согласовывали текст рекламных сообщений и распространение рекламы на абонентский номер заявителя; номер телефона, с которого осуществлена рассылка, ПАО МФК "З" не принадлежит.

Между ПАО МФК "З", ИП <...>, ООО "Г" и ООО "МБ" не были подписаны акты оказанных услуг, в которых содержалась бы информация о направлении рекламных сообщений на абонентский номер <...>.

ПАО МФК "З" не предоставляло ни ИП <...>, ни ООО "Г" и ООО "МБ" текст рассматриваемого смс-сообщения.

ПАО МФК "З" считает, что Общество в рассматриваемом деле не является рекламораспространителем и просит производство по делу прекратить.

В заседании Комиссии представитель ПАО МФК "З" <...>, участвующая посредством ВКС, письменные пояснения Общества поддержала в полном объеме.

ИП <...> к заседанию Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым индивидуальный предприниматель заказала указанную рассылку и самостоятельно составила текст; сообщение рассылалось с целью стимулировать переход пользователей по рекламной ссылке. У ИП <...> имеется сайт по подбору микрокредитов (cashzaim.io), где пользователи оставляют заявки.

ИП <...> указывает, что заявитель заполнил на сайте согласие на получение рекламных материалов, в связи с чем ему было отправлено сообщение.

Между ИП <...> и ПАО "МА" заключен договор от 21.12.2023 об оказании услуг, по которому ИП <...> формирует абонентскую базу для рассылки среди своих пользователей, которые выразили согласие на получение рекламных материалов.

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

05.08.2025 на заседание Комиссии ИП <...> не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. ИП <...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ИП <...>.

Комиссия, изучив материалы дела и заслушав <...> и представителя ПАО МФК "З" <...>, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 19.05.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило заявление <...> по факту поступления на ее абонентский номер <...> нежелательной рекламы займов (вхд.N 5970-ИП/25).

Из заявления следует, что: 29.04.2025 в 15:31 от абонента "ESZAIM.RU" на номер заявителя поступило смс-сообщение: "З" одобрил вам 30 000 руб. под 0%. Забрать zaqm.ru/DrLCsh".

Заявителем представлен скриншот смс-сообщения и детализация входящих смс-сообщений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовые услуги (займ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что согласие на получение рекламы не давал, что указывает на несоблюдение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рассматриваемой рекламы.

ПАО "МА" представлен ответ ИП <...> на запрос о предоставлении информации в отношении <...>, в соответствии с которым ИП <...> представляет доказательства правомерности получения согласия пользователя на обработку его персональных данных, а именно: анкетные данные, в соответствии с которыми <...> дала согласие на обработку персональных данные и получение материалов рекламного характера, в том числе получение смс-сообщений; успешное заполнение анкеты невозможно без предоставления указанных согласий.

Ответ аналогичного содержания представлен в материалы дела ИП <...>.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утв. Приказам ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата). При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Не может быть признано надлежащим согласием на получение рекламы, выполненное исключительно в виде "галочки" на каком-либо ресурсе в сети "Интернет" без дополнительно алгоритма, который позволяет с достоверностью подтвердить абонента, который выражает согласие на получение рекламы, например посредством использования одноразового кода, направляемого посредством смс-сообщения на телефонный номер конкретного гражданина.

Из представленных ИП <...> доказательств невозможно идентифицировать лицо, давшее согласие на получение рекламы на сайте cashzaim.io от имени <...>.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что рекламная информация направлена ИП <...> в адрес <...> в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламы.

Более того, установлено, что на сайте cashzaim.io при заполнении анкеты необходимо проставить "галочку" в чекбоксе "Я ознакомлен и согласен с условиями оферты"; при переходе по ссылке "условия оферты" отображается следующее: "Мне исполнилось 18 лет, я согласен с договором публичной оферты и даю согласие на обработку персональных данных, а также получение рекламных материалов...", продолжить заполнять анкету невозможно не проставив "галочку" в строке "Я ознакомлен и согласен с условиями оферты".

Таким образом, пользователю при заполнении анкеты на сайте cashzaim.io отказаться от получения рекламных материалов в момент заполнения анкеты невозможно, равно как и невозможно заполнить анкету, не проставив "галочку" в чекбоксе "Я ознакомлен и согласен с условиями оферты".

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "З" одобрил вам 30 000 руб. под 0%. Забрать zaqm.ru/DrLCsh", направленная 29.04.2025 в 15:31 на абонентский номер заявителя <...> от абонента "ESZAIM.RU", распространена с нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку надлежащее согласие заявителя на получения рекламы отсутствует.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.

ПАО МФК "З" (ИНН <...>) в рассматриваемом случае рекламораспространителем не является.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ИП <...> указывает, что прекратила распространение рекламы на номер <...>, однако доказательств этому в антимонопольный орган не представила.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, предусмотрена ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "З" одобрил вам 30 000 руб. под 0%. Забрать zaqm.ru/DrLCsh", распространенную 29.04.2025 в 15:31 на абонентский номер заявителя <...> от абонента "ESZAIM.RU", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Вынести ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Производство по делу в отношении ПАО МФК "З" прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях Общества.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.