Решение Московское УФАС России от 05.08.2025 N 077/10/104-9650/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: И. (доверенность N 187/д от 02.12.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Р": Т., К., А.Д, М. (доверенность б/н от 04.08.2025), а также директора ООО "Р" Е. (протокол N 2 от 26.11.2021),

рассмотрев обращение ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому освидетельствованию, проведению экспертизы промышленной безопасности и регистрации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России. (реестровый N 0373100094324000890).

20.09.2024 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0373100094324000890 (реестровый N 1772407516224001242) на оказание услуг по техническому освидетельствованию, проведению экспертизы промышленной безопасности и регистрации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением для нужд ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России. (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Р" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1. Контракта сроки оказания услуг (период): в течение 140 (ста сорока) рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 24.07.2025 Исполнителем размещен документ о приемке (N 16485 от 24.07.2025). При этом Заказчиком в ходе приемки были выявлено невыполнение п. 6 Технического задания, в частности, не выполнена регистрация опасных производственных объектов Заказчика, в связи с чем Заказчиком принято решение об отказе в приемке услуг, на основании чего составлен и размещен мотивированный отказ (Исхд-4314 от 28.07.2025).

Заказчиком установлено, что устранение указанных недостатков невозможно в пределах срока исполнения Контракта, в связи с чем Заказчиком принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем были выполнены следующие работы:

- выполнено очередное техническое освидетельствование прямого и обратного трубопроводов горячей воды от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (т. 17) до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-135) общей протяженностью 2Тx445,85 = 891,7 п. м (с записью в паспорте трубопровода по результатам освидетельствования);

- выполнено очередное техническое освидетельствование прямого и обратного трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта N 06-06-135 (с записью в паспорте трубопровода по результатам освидетельствования);

- выполнена экспертиза промышленной безопасности и техническое освидетельствование трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-056) внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С (с регистрацией экспертного заключения в Ростехнадзоре);

- выполнена разработка паспорта трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-056) внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С;

- выполнена экспертиза промышленной безопасности и техническое освидетельствование трубопроводов горячей воды от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046) общей протяженностью 2Тx440 = 880 п. м, внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С (с регистрацией экспертного заключения в Ростехнадзоре);

- выполнена экспертиза промышленной безопасности и техническое освидетельствование трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046) внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С (с регистрацией экспертного заключения в Ростехнадзоре);

- выполнена разработка двух паспортов трубопроводов горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С:

- от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046);

- внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046).

Кроме того, Исполнителем выполнена и разработана в полном объеме и направлена на подписание Заказчику следующая документация:

- подготовленная техническая документация (включая документацию о вводе трубопроводов горячей воды в эксплуатацию) и постановка на регистрационный учет (в МТУ Ростехнадзора) трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-056) внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С;

- подготовленная техническая документация (включая документацию о вводе трубопроводов горячей воды в эксплуатацию) и постановка на регистрационный учет (в МТУ Ростехнадзора) трубопроводов горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С:

- от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046);

- внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046).

Вместе с тем, Исполнителем в адрес Заказчика посредством электронной почты осуществлен запрос необходимых документов. Кроме того, Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (N 492-М от 18.10.2024), согласно которому

Исполнителем повторно запрошены необходимые документы, без которых невозможно завершение следующих работ:

1. Регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением (трубопроводы горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С), а именно:

- трубопроводы горячей воды от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (т. 17) до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-135);

- трубопроводы горячей воды внутри центрального теплового пункта N 06-06- 135;

2. Подготовка технической документации (включая документацию о вводе трубопроводов горячей воды в эксплуатацию) и постановка на регистрационный учет (в МТУ Ростехнадзора) трубопроводов горячей воды внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-056) внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С.

3. Регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением (трубопроводы горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С), а именно:

- трубопроводы горячей воды внутри центрального теплового пункта N 06-06- 056;

4. Подготовка технической документации (включая документацию о вводе трубопроводов горячей воды в эксплуатацию) и постановка на регистрационный учет (в МТУ Ростехнадзора) трубопроводов горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С:

- от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046);

- внутри центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046).

5. Регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением (трубопроводы горячей воды внутренним диаметром более 100 мм с температурой более 115°С), а именно:

- трубопроводы горячей воды от точки разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности до центрального теплового пункта (ЦТП N 06-06-046);

- трубопроводы горячей воды внутри центрального теплового пункта N 06-06- 046;

Вместе с тем, Заказчиком не предоставлены документы, необходимые для завершения Исполнителем работ по Контракту.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Поставщиком заключено и исполнено более 175 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Подрядчика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.