Решение Магаданское УФАС России от 05.08.2025 N 049/10/104-245/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителей Государственного казенного учреждения "ЦА" (далее - ГКУ ЦЗН Магаданской области, Заказчик), представителей общества с ограниченной ответственностью "ЦБ" (далее - ООО "ЦБ", Исполнитель), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) об участнике закупки - ООО "ЦБ" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 05.05.2025 N 41-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000074), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006725000064).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 10.04.2025 Заказчиком - ГКУ ЦЗН Магаданской области в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006725000064).

Начальная (максимальная) цена контракта - 192 578,60 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 118686288 (ООО "ЦБ"), признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по цене контракта, соответствующей ценовому предложению участника - 192 578,60 рублей.

05.05.2025 между Заказчиком - ГКУ ЦЗН Магаданской области и ООО "ЦБ" заключен государственный контракт N 41-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000074) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 4.1.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Также пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 14.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 14.07.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "ЦБ" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 14.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 25.07.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в реестре контрактов ЕИС - 25.07.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 25.07.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 29.07.2025 должен был направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "ЦБ" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 30.07.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе. Выявленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела Заказчиком представлены пояснения (исх. N 3051-125/09 от 01.08.2025, вх. N 3040-ЭП/25), в соответствии с которыми несвоевременное направление обращение вызвано техническими сбоями в работе ЕИС. Заказчиком 28.07.2025, 29.07.2025 неоднократно осуществлялись попытки формирования и направления обращения, которые по независящим от Заказчика обстоятельствам не привели к результату и соблюдению требований законодательства. Обращение удалось направить только после решения проблемы технической поддержкой ЕИС (ответ от службы технической поддержки получен 29.07.2025 в 15:25 по московскому времени). Соответствующие скриншоты с личного кабинета ЕИС Заказчика ГКУ ЦЗН Магаданской области предоставлены. Указанная информация также подтверждается сведениями личного кабинета ЕИС контрольного органа.

4. Осуществив внеплановую проверку закупки, в том числе проверку факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, рассмотрев документы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...> (далее - Услуги), в сроки и объеме, указанные в настоящем контракте и приложениях к нему, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Исполнитель обязан, в том числе (пункт 4.4 Контракта):

4.4.1. Оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества, и в установленные сроки.

4.4.2. Вместе с результатами оказанных услуг представить все необходимые документы, предусмотренные настоящим контрактом и законодательством Российской Федерации, а так же предоставлять Заказчику отчет по осуществлению строительного контроля согласно Техническому заданию, а так же выдавать предписания об устранении нарушений, выявленных при проведении строительного контроля, предписания о приостановке работ по результатам проведения строительного контроля (рекомендуемая форма - Приложение N 2,3).

4.4.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Пунктом 8 Приложения N 1 к техническому заданию Контракта установлено, что Специалисты Исполнителя в количестве 1-го (одного) человека и более присутствуют на Объекте не менее трех дней в неделю (при необходимости в выходные и праздничные дни), а также по вызовам Заказчика и Подрядчика, полный состав группы по строительному контролю определяет приказом сам Исполнитель.

В состав оказываемых услуг входит (пункт 9 Приложения N 1 к техническому заданию Контракта):

1. Контроль за соблюдением проектных решений, сроков выполнения работ и требований нормативных документов.

2. Контроль за соблюдением технологии производства строительно-монтажных работ, соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций проектно-сметной документации.

3. Контроль за соответствием стоимости выполняемых работ проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке.

4. Контроль за соответствием применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов.

5. Контроль за соответствием показателей критериев качества выполняемых работ и их результатов требованиям проектно-сметной документации и СНиП.

6. Контроль за устранением выявленных дефектов в проектно-сметной документации, ее пересмотром в установленном порядке (в случае необходимости) и недопущение необоснованного увеличения сметной стоимости.

7. Проверка наличия документов, удостоверяющих качество используемых изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний).

8. Совместно с работниками подрядных организаций - освидетельствование и оценка выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ, а также обеспечение требований по запрещению производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ.

9. Контроль за соответствием объемов выполненных и предъявленных к оплате работ проектно-сметной документации.

10. Проведение учета объемов и стоимости принятых работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных подрядной организацией работ и затрат на устранение дефектов и переделки.

11. Контроль наличия и правильности ведения первичной исполнительной технической документации, внесения в нее изменений в связи с выявленными недостатками и дефектами при производстве работ, с визированием Актов освидетельствования скрытых работ, ведения журнала общих работ и составление исполнительных схем.

12. Контроль за исполнением организациями указаний и предписаний, а также требований технического надзора Заказчика, относящихся к вопросам применяемых конструкций, изделий и материалов, обеспечение своевременного устранения дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ и Объекта в целом.

13. Осуществлять проверку факта устранения Подрядчиком выявленных нарушений и визировать Акты об устранении нарушений.

14. Участие в проведении рабочими комиссиями (приемочными комиссиями) проверок отдельных конструкций и узлов, видов работ.

15. Участие в проверках, проводимых ведомственными инспекциями и комиссиями.

16. Контроль наличия проектной документации на месте производства работ.

17. Контроль наличия и актуальности разрешительной документации.

18. Определение объема выполненных работ и участие в их приемке при условии соответствия качества выполнения утвержденной проектной документации, ведомостям объемов работ и техническим условиям, проверка выполненных Подрядчиком объемов работ и их стоимости.

19. Контроль за правильностью проведения подрядными организациями индивидуальных испытаний смонтированного оборудования с надлежащим оформлением их результатов.

20. Контроль за выполнением Подрядчиком требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания двусторонних актов, подтверждающих соответствие.

21. Проведение сплошного визуально-измерительного контроля и выборочного инструментального контроля в т.ч. физическим методом.

22. Осуществление фотосъемки на Объекте для подтверждения контроля качества и объема проводимых скрытых работ.

23. Контроль за соблюдением на строительной площадке необходимых мероприятий по безопасности, охране труда и охране окружающей среды, в том числе пожарной безопасности.

24. Принятие участия в производственных совещаниях с участием представителей Заказчика и Подрядчиков по вопросам качества выполнения строительно-монтажных работ с отражением вопросов строительного контроля в решениях и протоколах.

25. Немедленное извещение Заказчика и до получения от него указаний дача указаний Подрядчику о приостановлении работ при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности применяемых материалов, технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий, выполнения его указаний о способах исполнения работ;

в) нарушений технологии и ухудшения качества работ.

26. В случае, если будут обнаружены некачественно выполненные работы, незамедлительное извещение Заказчика и требование от Подрядчика (без увеличения стоимости работ по Контракту) устранения отмеченных недостатков в порядке и сроки, установленные Контрактом.

27. Проведение иных мероприятий в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Исполнитель, осуществляющий строительный контроль, несет ответственность (пункт 10 Приложения N 1 к техническому заданию Контракта):

- за информирование Подрядчика о его обязанностях по соблюдению требований технических регламентов и нормативно-правовых актов Российской Федерации;

- за проверку и подтверждение соответствия требованиям нормативной и проектной документации материалов, изделий, строительных конструкций, оборудования, монтажных узлов, поступающих на место производства строительно-монтажных работ (кроме проверки соответствия сертификационных параметров);

- за информирование Заказчика о качестве работ, выполняемых лицом, осуществляющим строительство, его отказам выполнять требования нормативных документов и устранять нарушения, выявленные ответственными представителями строительного контроля, а также не выполнение предписаний лица, осуществляющего строительный контроль;

- за приемку скрытых работ и контроль за своевременным и правильным оформлением исполнительной документации;

- за выдачу лицу, осуществляющему строительству предписаний, замечаний при выявлении несоответствий при выполнении строительно-монтажных работ требований нормативных документов и проектной документации, а также последующий контроль за их устранением;

- за подтверждение объемов и качества выполнения Подрядчиком работ, их соответствие требованиям проектной документации и техническим регламентам;

- за достоверность и своевременность представления Заказчику установленной Контрактом отчетности;

- за обоснованность своего решения о приостановке строительного контроля за качеством строительства и своевременное информирование об этом Заказчика;

- за обоснованность своего решения о приостановке строительства (выполнения отдельных видов работ) и своевременное уведомление об этом Заказчика

Пунктами 13, 14 Приложения N 1 к техническому заданию Контракта установлено, что отчет по осуществлению строительного контроля за строительством Объекта, включая фотографическую документацию, представляется на бумажном носителе и в электронном виде ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

Требования к такому отчету также установлены и определены пунктом 15 Приложения N 1 к техническому заданию Контракта.

Срок оказания услуг - с даты заключения Контракта по 01.07.2025.

Материалами дела установлено, что с даты заключения Контракта (05.05.2025) ООО "ЦБ" не приступил к исполнению обязательств по Контракту, в связи с чем, 14.05.2025 Заказчиком направлена претензия (исх. N 1842-125/09) о необходимости незамедлительно приступить к исполнению своих обязательств по оказанию услуг, так как работы по капитальному ремонту на объекте находятся в процессе выполнения.

В ответ на указанную претензию Исполнитель направил 15.05.2025 письмо N 109 от 14.05.2025 с приложением приказа N 38 от 05.05.2025 г. о назначении ответственного лица для оказания Услуг по Контракту - Г.

По состоянию на 16.05.2025 ответственное лицо Исполнителя не приступило к исполнению своих обязательств в части оказания Услуг, в связи с чем ГКУ ЦЗН Магаданской области направлена претензия исх. N 1869-125/09 от 16.05.2025. Ответа на указанную претензию не получено.

30.06.2025 Заказчиком составлен акт о том, что в период проведения ремонтных работ с 05.05.2025 по настоящее время представителем ООО "ЦБ" не осуществлялся строительный контроль на объекте. За указанный период ответственное лицо для оказания Услуг по Контракту - Г. посетил строительный объект один раз 23.05.2025. Указанный акт размещен в ЕИС 07.07.2025.

02.07.2025 Заказчиком направлена очередная претензия (исх. N 2555-125/09), в которой указывает, что за период действия Контракта в адрес ГКУ ЦЗН Магаданской области не поступало никакой информации о ходе ремонтных работ или о возникающих трудностях при его осуществлении, ежемесячная отчетность не представлялась. Услуги по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту помещений не оказывались. Поскольку в настоящее время выполнение условий Контракта является невозможным, Заказчик считает целесообразным начать процедуру одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с фактическим неисполнением государственного контракта.

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Включение ООО "ЦБ" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Исполнителя в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

В материалы дела ООО "ЦБ" представлены письменные пояснения (вх. N 3034-ЭП/25 от 04.08.2025) с приложенными документами, которые выражают несогласие с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Представители Общества категорически не согласились с тем фактом, что услуги ООО "ЦБ" не были оказаны.

Подрядчиком по государственному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...> является индивидуальный предприниматель С. (далее - ИП С.).

По заверению представителей ООО "ЦБ" во время многочисленных взаимодействий с Подрядчиком по капитальному ремонту ООО "ЦБ" неоднократно давались рекомендации о необходимости соблюдения пункта 6.3.7 Контракта на капитальный ремонт, которым предусмотрена обязанность ИП С. вести общий журнал производства работ, специальные журналы работ, журнал учета выполненных работ, в которых отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, в том числе журнал входного контроля материалов. Однако, данные указания Подрядчик по капитальному ремонту категорично отказался исполнять.

Представители ООО "ЦБ" неоднократно указывали Подрядчику по капитальному ремонту о необходимости соблюдения приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, регламентирующих процесс оформления скрытых работ, которыми также предусматривается обязанность уведомлять представителей строительного контроля (ООО "ЦБ") о дате и времени проведения сдачи скрытых работ не позднее чем за 3 рабочих дня. В то же время, что по состоянию на 25.07.2025 (дата вступления в силу Решения) Подрядчиком по капитальному ремонту ни один акт освидетельствования скрытых работ не был составлен, что подтверждается, в том числе отсутствием уведомления ООО "ЦБ" о дате и времени проведения сдачи скрытых работ.

Кроме того, 09.07.2025 Подрядчик по капитальному ремонту, разместил и подписал документ о приемке в ЕИС о выполнении всего объема работ, предусмотренных контрактом на капитальный ремонт. Однако по состоянию на 24.07.2025 фактически весь объем работ, предусмотренный контрактом на капитальный ремонт, не выполнен. Отсутствие журнала производства работ, отказ предоставлять технические паспорта и сертификаты, отсутствие надлежащего взаимодействия Подрядчика по капитальному ремонту с представителями ООО "ЦБ", предположительно, может являться способом сокрытия факта того, что работы выполнены не в полном объеме, предусмотренном Контрактом на капитальный ремонт, в связи с чем действия Подрядчика по капитальному ремонту, связанные с размещением в ЕИС актов 09.07.2025, являются попыткой незаконного получения денежных средств в полном объеме. Таким образом, в адрес Заказчика Поставщиком направлена информация, согласно которой исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом на строительный контроль, активно осуществляется.

В связи с указанным также представители ООО "ЦБ" на заседании Комиссии, обращают внимание на нарушение Заказчиком части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, которая обязывает Заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Так, представили указывают, что в период действия Контракта Исполнитель продолжал исполнять свои обязательства, что подтверждается в том числе: 1) Уведомлением Поставщика от 21.07.2025, 2) Актом освидетельствования от 22.07.2025, 3) Актом о недопуске от 23.07.2025, 4) Отчетом от 24.07.2025, 5) Актом о недопуске от 24.07.2025, 6) Обращением о незаконном отказе от исполнения контракта.

Комиссия, оценив представленные пояснения и документы, не может их принять в качестве подтверждающих добросовестность действий и намерений Исполнителя, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в силу следующего.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника закупки может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Начиная с даты заключения Контракта - 05.05.2025 до 21.07.2025 (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.07.2025) ООО "ЦБ" не подтвержден факт оказания услуг.

Указание Исполнителем на "многочисленные взаимодействия ООО "ЦБ" с Подрядчиком по капитальному ремонту" не подтверждены документарными доказательствами и опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

В материалы дела представлено предписание от 18.06.2025 N 63, адресованное ООО "ЦБ" в адрес ИП С. о ненадлежащем исполнении Контракта с требованием в срок до 23.06.2025 предоставить актуальный график производства работ, актуальный график поставки материалов, на проверку общий журнал работ, акты скрытых работ по выполненным объемам; по окончанию производства работ выплатить заказчику пеню за каждый день просрочки; предписание N 2 без даты с требованием в срок до 21.07.2025 предоставить актуальный график производства работ, общий журнал работ, исполнительную документацию.

Однако, надлежащих доказательств направления указанных документов Подрядчику в материалы дела не представлены. Сведения из мессенджера о переписке с абонентом "+79148572046" и "Алексей Алексеевич" о направлении предписания от 18.06.2025 N 63 не может принять в качестве надлежащего подтверждения.

Иных доказательств взаимодействия с ИП С. представителями ООО "ЦБ" не представлено, как и не представлены документы, которые подтверждают взаимодействие с Заказчиком о сложившейся ситуации, например, направление писем в адрес ГКУ ЦЗН Магаданской области о невозможности оказания услуг, созданию ИП С. препятствий к надлежащему исполнению Контракту и т.п.

Фактически, сославшись на ненадлежащее исполнение Контракта ИП С., которое также не подтверждено в рамках настоящего Заседания, ООО "ЦБ" также самоустранились от исполнения своих обязательств по Контракту, целью которого и являлось осуществление контроля за ходом выполнения капитального ремонта на объекте.

Исполнитель не реагировал на направленные Заказчиком претензии, не проявлял инициативу и не предпринимал действия, которые бы могли свидетельствовать о намерении надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства, фактически соглашаясь в указанием Заказчика на отсутствие работников Общества и неоказание услуг.

Кроме того, представителями ООО "ЦБ" не опровергнут факт отсутствия на объекте назначенных лиц.

В материалы дела представлено письмо ООО "ЦБ", датированное 15.07.2025 N 119 (после принятия решения об одностороннем отказе от 14.07.2025), в котором Общество указывает, что специалисты, назначенные по приказу, а именно К.Н., постоянно находятся в г. Магадане и готовы ежедневно осуществлять строительный контроль в соответствии с техническим заданием. Отсутствие специалистов на объекте в течение июля 2025 года было обусловлено информацией, что работы на объекте не ведутся из-за отсутствия строительных материалов у подрядчика.

Следует отметить, что доверенность на К.Н. размещена в ЕИС только 22.07.2025 в 16 часов 21 минуту по магаданскому времени.

Лишь после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 14.07.2025, спустя неделю - 21.07.2025, со стороны ООО "ЦБ" начались активные действия, направленные на отмену принятого решения в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, о несоблюдении которой и указывают представители Исполнителя.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Действия ООО "ЦБ" в период с 21.07.2025 по 25.07.2025 (дату расторжения Контракта) Комиссия сочла подпадающими под указанное понятие в силу следующего.

Уведомлением от 21.07.2025 ООО "ЦБ" просит обеспечить участие Заказчика "для освидетельствования на объекте (<...>), с целью фиксации всех отступлений от условий государственного контракта ... N 07-ЭА-25, которые обнаружены ООО "ЦБ" в ходе исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом". Осмотр назначен на 22.07.2025 в 15 часов 00 минут.

Во-первых, указанный в уведомлении "осмотр" предполагался в ходе всего периода исполнения Контракта, начиная с 05.05.2025, Специалистами Исполнителя не менее трех дней в неделю.

Во-вторых, вызывает вопрос каким образом установлены нарушения хода исполнения Контракта N 07-ЭА-25, в отсутствие представителей ООО "ЦБ" на объекте и отсутствия у них исполнительной документации, журналов работ, как на то ссылались сами представители.

Отсутствие специалистов на объекте в указанные даты (21.07.2025-24.07.2025) подтверждается и самими представителями далее в актах о недопуске на объект от 23.07.2025, 24.07.2025.

23.07.2025 ООО "ЦБ" размещен в ЕИС акт освидетельствования объекта, в котором представитель Заказчика - Х. "безмотивировочно отказался подписывать настоящий акт".

23.07.2025 ООО "ЦБ" также размещен в ЕИС акт о недопуске на территорию М.

Представили Заказчика подтвердили указанный факт, указав, что попытка проникновения действительно была пресечена представителем ГКУ ЦЗН Магаданской области в связи с отсутствием у последнего документов (паспорт, приказ о назначении, доверенность).

24.07.2025 ООО "ЦБ" составлен еще один акт о недопуске М. и К.И. по тем же причинам.

24.07.2025 (в последний день действия Контракта) ООО "ЦБ" направлен отчет по строительному контролю, который не соответствует требованиям, установленным пунктом 15 приложения N 1 к техническому задания Контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, как уже было отмечено, действительно предусматривает десятидневный срок на устранение Исполнителем обстоятельств, послуживших основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако, необходимо учитывать специфику заключенного контракта - оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением капитального ремонта, неосуществление которого в течение установленного Контрактом срока уже необратимо привело к тому, что Заказчик лишился того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Действия ООО "ЦБ" в четырехдневный период, выраженные в "освидетельствовании" объекта, попытки неустановленных лиц попасть на объект, составление в последний день действия Контракта отчета по строительному контролю, не соответствующего установленным требованиям, в отсутствие надлежащего оказания услуг на протяжении более двух месяцев не может являться основанием к отмене Заказчиком принятого решения в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, как и не принимаются Комиссией в качестве надлежащего исполнения взятых на себя обязательств.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, ООО "ЦБ" как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязано учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае оно несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "ЦБ" выразило согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо исполнить обязательства, являющиеся предметом контракта.

Подписав государственный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции.

ООО "ЦБ" не выполнены взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока действия исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Комиссия Магаданского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения ООО "ЦБ" взятых на себя обязательств по Контракту. Таким образом, действия Исполнителя следует считать недобросовестными, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Государственным казенным учреждением "ЦА" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "ЦБ" (ИНН/КПП <...>/771601001, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 41-ЭА-25 от 05.05.2025 (реестровый номер контракта 2490000495025000074), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер извещения 0347200006725000064) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подлежат также фамилии, имена, отчества, идентификационные номера налогоплательщика членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, а именно: К.В. (ИНН: <...>).

3. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

4. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.