Решение Алтайское УФАС России от 05.08.2025 N 004/10/104-290/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика МУП "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" МО "Город Горно-Алтайск" (ходатайство от 04.08.2025), ООО "ГБ" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрела обращение МУП "ГВ" МО "Город Горно-Алтайск" о включении сведений об ООО "ГБ" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0577600003525000001 на проведение капитального ремонта объекта: "Капитальный ремонт квартальных участков тепловой сети газовой котельной N 6 в районе многоквартирных жилых домов по пр. Коммунистическому N 164, 168, 170, 178, 180",

В Алтайское республиканское УФАС России поступило обращение МУП "ГВ" МО "Город Горно-Алтайск" (вх. N 3130-ЭП/25 от 29.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "ГБ" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0577600003525000001 на проведение капитального ремонта объекта: "Капитальный ремонт квартальных участков тепловой сети газовой котельной N 6 в районе многоквартирных жилых домов по пр. Коммунистическому N 164, 168, 170, 178, 180".

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

02.07.2025 заказчиком МУП "ГВ" МО "Город Горно-Алтайск" в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона 0577600003525000001 на проведение капитального ремонта объекта: "Капитальный ремонт квартальных участков тепловой сети газовой котельной N 6 в районе многоквартирных жилых домов по пр. Коммунистическому N 164, 168, 170, 178, 180", начальная (максимальная) цена контракта 32466874,49 руб., установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта - 30%, аванс 30%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 119223028 (ООО "ГБ") с предложением цены контракта 26298168,05 руб.

Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 17.07.2025 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Следовательно, ООО "ГБ" в срок не позднее 24.07.2025 обязано было подписать контракт и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом, либо осуществить иные действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Победителем электронного аукциона N 0577600003525000001 ООО "ГБ" 17.07.2025 подписан проект контракта с приложением трех реестровых записей исполненных контрактов, которые подтверждают добросовестность участника.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Таким образом, преференция ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе распространяется на закупки с ограничением участия только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, при начальной (максимальной) цене контракта до двадцати миллионов рублей.

НМЦК рассматриваемого электронного аукциона N 0577600003525000001 составляет 32466874,49 руб., следовательно, ООО "ГБ" в качестве обеспечения исполнения контракта обязано было внести денежные средства или предоставить независимую гарантию в порядке ч. 6.2 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, победителем электронного аукциона не выполнены требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом регламентным сроком для составления заказчиком протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта является 25.07.2025, регламентным сроком для направления обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - 25.07.2025.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 размещен в ЕИС в сфере закупок 29.07.2025.

Следовательно, заказчиком нарушено требование пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Обращение о включении сведений об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) направлено в адрес УФАС по РА 29.07.2025.

Таким образом, МУП "ГВ" МО "Город Горно-Алтайск" нарушено требование пп. б п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений ООО "ГБ" (вх. N 3176-ЭП/25 от 01.08.2025) следует, что Общество подписало со своей стороны проект контракта своевременно, приложило документы, подтверждающие добросовестность участника аукциона.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

ООО "ГБ", принимая участие в закупке, должно было осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае непредоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что ООО "ГБ" не представлено доказательств о наличии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин невнесения денежных средств или получения независимой гарантии.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МУП МО "Город Горно-Алтайск" "ГВ" в отношении ООО "ГБ", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>, <...> стр. 7, оф. 352);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ГБ" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика МУП МО "Город Горно-Алтайск" "ГВ" нарушившим требования пп. а, б п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным составлением и размещением в ЕИС в сфере закупок протокола об уклонении участника закупки от подписания проекта контракта по итогам проведения электронного аукциона N 77600003525000001, а также несвоевременным направлением в контрольный орган обращения о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.