Решение Ярославское УФАС России от 10.04.2026 N 076/10/5-432/2026

(изготовлено в полном объеме 10.04.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 3915-ЭП/26 от 25.03.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме подлежал заключению договор на поставку цветочной продукции и ваз для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615691404), в связи с уклонением от заключения указанного договора,

с участием:

от ПАО "Б" (далее также - Банк, заказчик) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ИП <...>, о месте и времени рассмотрения обращения уведомленной надлежащим образом,

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 3915-ЭП/26 от 25.03.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме подлежал заключению договор на поставку цветочной продукции и ваз для нужд ПАО "Б" (извещение N 32615691404), в связи с уклонением от заключения указанного договора.

На заседании Комиссии 02.04.2026 объявлен перерыв в рассмотрении сведений до 07.02.2026.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

10.02.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) ПАО "Б" (далее также - Банк, заказчик) размещено извещение N 32615691404 (далее также - извещение) о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку цветочной продукции и ваз для нужд ПАО "Б" (далее также - закупка).

Как установлено протоколом от 20.02.2026 N 288, победителем закупки признана ИП <...>

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 3.10.2 раздела N 3 "Порядок проведения процедуры закупки", пункту 19 раздела N 2 "Основные сведения о процедуре закупки" (далее - раздел 2) извещения по результатам процедуры закупки договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) итогового протокола.

Протокол от 20.02.2026 N 288 размещен в ЕИС 20.02.2026, в связи с чем ИП <...> в соответствии с вышеуказанными положениями извещения следовало подписать договор в срок до 12.03.2026 включительно, что подтверждается скриншотом карточки договора на сайте электронной торговой площадки.

В силу подпункта 3.12.1 пункта 3.12 извещения в случае, если это предусмотрено разделом "Основные сведения о процедуре закупки" извещения, победитель закупки или иной участник процедуры, с которым в соответствии с пунктом 3.10.5 настоящего раздела извещения заключается договор, должен обеспечить исполнение договора путем представления банковской гарантии или путем перечисления денежных средств на счет заказчика.

Пунктом 22 раздела 2 извещения предусмотрено обеспечение исполнения договора, размер которого составил 5 100 000 рублей.

Сообщением, направленным 11.03.2026 ответственному сотруднику Банка посредством электронной почты, ИП <...> уведомила заказчика об отсутствии возможности обеспечить исполнение договора в связи отказом кредитных организаций в оформлении банковской гарантии, а также в предоставлении потребительского кредита.

Впоследствии данные сведения были также приведены в официальном письме индивидуального предпринимателя, поступившем заказчику 13.03.2026.

На основании протокола от 18.03.2026 N 478 ИП <...> признана уклонившейся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений ИП <...>, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 4655-ЭП/26 от 07.04.2026), отказы кредитных организаций на заявки о предоставлении банковской гарантии, потребительского кредита связаны с недостаточным сроком осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позицию ПАО "Б", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт уклонения лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Имея намерение стать участником закупки, хозяйствующий субъект должен исходить, помимо прочего, из своих финансовых ресурсов.

Принимая решение об участии в закупке, ИП <...> не учла в полной мере объективные обстоятельства, которые могут возникнуть в процессе заключения договора (невозможность обеспечения его исполнения без привлечения собственных денежных средств), что повлекло последующий отказ индивидуального предпринимателя от подписания проекта соглашения.

Подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ИП <...>

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "Б" (вх. N 3915-ЭП/26 от 25.03.2026) в отношении ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков (в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"):

фамилия, имя и отчество физического лица: <...>

Сведения о месте жительства физического лица: <...>

ИНН ИП <...> <...>