Решение Московское УФАС России от 05.08.2025 N 077/10/104-9561/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": В. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-65/25 от 24.07.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Ц": Н., Л., К.С. (доверенность N б/н от 04.08.2025), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку шпатлевки универсальной (Контракт N 25-8164235 от 28.03.2025) 28.03.2025 между Заказчиком и ООО "Ц" заключен государственный контракт N 25-8164235 на поставку шпатлевки универсальной (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Ц" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 01.07.2025 в адрес ООО "Ц" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Ц" не получено, возвращено отправителю 14.07.2025.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием с 1 до 20 календарного дня с даты заключения Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 4.9 Контракта в день поставки товаров, Поставщик представляет Заказчику комплект отчетных документов, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.5 Контракта маркировка товара должна содержать: наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, места нахождения изготовителя, дату выпуска и гарантийный срок службы.

Согласно п. 4. Технического задания Контракта товар должен соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 15.05.2025, c нарушением установленного условиями Контракта срока поставки товара, Поставщиком осуществлена поставка товара, однако товар не был принят Заказчиком, в связи с чем Заказчиком составлен Акт о выявленных недостатках от 15.05.2025 N 56.

Товар не принят Заказчиком ввиду нарушений условий Контракта - не предоставлены документы по качеству, на маркировке отсутствует необходимая информация, предусмотренная ГОСТ 33699-2015. Акт вручен представителю.

Поставщику направлено требование об осуществлении поставки товара согласно условиям Контракта и сообщено о необходимости поставки товара надлежащего качества (письмо от 15.05.2025 N УД-18-15053/25).

Также, в связи с неоднократным нарушением условий Контракта Заказчиком выставлена и направлена в адрес Поставщика претензия от 19.06.2025 N УД-18- 19144/25 ввиду неисполнения условий Контракта, на сумму 565,75 руб. Претензия оплачена Поставщиком 01.08.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 15.05.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара - шпатлевка универсальная по адресу Заказчика, указанной в Заявке: Депо Руднево, Адрес: Пехорская улица, 7а, стр. 2, что подтверждается УПД N В-1670 от 12.05.2025 года. Однако, Заказчиком данный Товар не был принят, в результате чего был составлен Акт о выявленных недостатках товара N 56 от 15.05.2025.

Основанием для отказа в принятии Товара со стороны Заказчика послужило отличие маркировки Товара от сопроводительных документов. На мешках указано:

больше или равно 120 мин/10,0 в сопроводительных документах указано: 180/10,0; отсутствие информации на маркировке о сроке хранении и манипуляционного знака "Беречь от Влаги".

Поставщиком в адрес Заказчика было предоставлено информационное письмо от 15.05.2025 года от главного технолога производства, согласно которому ООО "Ц" является производителем смеси сухой шпатлевочной на цементном вяжущем для внутренних и наружных работ 180/10,0 выравнивающую "ЯНТАРЬ" согласно ГОСТ 33699-2015. Заказчик данным письмом также был уведомлен о том, что Товар был фасован в мешки смесь сухую шпатлевочную на цементом вяжущем 120/10,0 ввиду несвоевременной поставки пустых мешков от поставщика. Вместе с тем, по мнению Поставщика, фасованная смесь полностью отвечает качественным характеристикам ГОСТ 33699-2015, что подтверждается документами о качестве

Товара. А также предоставлено гарантийное письмо от 15.05.2025 на предоставление гарантии на 12 месяцев от ООО "Ц".

По мнению Поставщика, маркировка товара не влияет на свойства и качество товара в применимом случае для Заказчика, а также товар превышает по качеству и параметрам указанных на маркировке мешка.

30.06.2025 Поставщиком направлен в адрес Заказчика мотивированный ответ на претензию от 19.06.2025, согласно которому ООО "Ц" был готов исполнить обязательства по Контракту на следующий день после заключения

Контракта, однако ввиду того, что у Заказчика не работала электронная система записи заказов на приемку товара исполнение Контракта переносилось неоднократно.

Комиссией Управления установлено, что крайний срок поставки товара 17.04.2025, вместе с тем поставка товара осуществлена Поставщиком 15.05.2025.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком на заседание

Комиссии Управления не было представлено официальных писем, направленных

Поставщиком в адрес Заказчика, которые содержали бы информацию о препятствующих обстоятельствах для Поставщика в осуществлении поставки товара, что могло бы указывать на намерение и заинтересованность Поставщика поставить товар в установленные Контрактом сроки.

Кроме того, на заседание Комиссии Управления Поставщиком не было представлено документов, подтверждающих соответствие поставленного товара условиям Контракта, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что поставленный Поставщиком товар соответствует условиям Контракта.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ц" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ц" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ц" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ц" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ц" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 773401001, генерального директора/учредителя К.А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.