Решение Башкортостанское УФАС России от 02.06.2026 N ТО002/06/106-1037/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН;

Уполномоченное учреждение: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ;

Заявитель: ООО "П",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "П" (вх. 8051/26 от 26.05.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведения закупки N 0101500000326000115 "Быстровозводимая конструкция комплекса по выращиванию посадочного материала на 1 200 000 штук и более сеянцев с закрытой корневой системой с дополнительным оборудованием (Теплица) в рамках Регионального проекта "Сохранение лесов", национального проекта "Экологическое благополучие".".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000326000115.

06.05.2026 года в единой информационной системе Заказчиком,

Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки N 0101500000326000115.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 199 086,54 руб.

Срок окончания подачи заявок - 18.05.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что предмет закупки носит специализированный и технологически сложный характер и связан с поставкой комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, включающего специализированное оборудование и технологические решения.

На рынке Российской Федерации существует ограниченный круг организаций, обладающих подтвержденным опытом исполнения подобных контрактов (договоров), что объективно обусловлено узкопрофильным характером закупаемого комплекса.

В связи с указанными обстоятельствами у заявителя возникли обоснованные сомнения в наличии у победителя закупки опыта, соответствующего предмету закупки и требованиям, установленным извещением.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "П" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов::

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы, в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно письму ФАС России от 16 октября 2024 г. N 28/93561/24:

подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии Законом о закупках, содержащий акт, позволяющий надлежащим образом установить цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пунктом 5.1.7 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения о проведении закупки N 0101500000326000115, установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановления N 2571:

5.1.7информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона, об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

(направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке).

(направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке).ТРЕБУЕТСЯ На участие в электронном аукционе N 0101500000326000115 подано 2 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.05.2026 г. N 0101500000326000115-2-1 комиссией по осуществлению закупок порядковый номер 1 присвоен участнику закупки с идентификационным номер 1,

Заявителю жалобы присвоен порядковый номер 2.

В составе документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным номером 1 (ООО "С") представлен договор подряда от 30.04.2025 г. N ИГК/0-08/81/0633, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" между АО "Н" и ООО "С", акты о приемке выполненных работ, подтверждение цены выполнения работ.

Согласно пояснениям Госкомитета, в адрес АО "Н" был направлен запрос от 19.05.2026 г. N ГК-03-05-536 в целях подтверждения выполнения работ по выполненному договору. 19.05.2026 г. от АО "Н" получено письмо N НВ81-3758, согласно которому работы по данному договору были выполнены в срок и в полном объеме.

В жалобе Заявитель указывает на то, что комиссия обязана была оценить не только наличие документов, но и сопоставимость представленного опыта предмету закупки, включая характер, специфику, состав и технологическую сложность ранее исполненных обязательств. Однако, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность проверять сопоставимость представленного контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года, N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предмету закупки.

Согласно части 8 статьи 49 Закона о контрактной системе направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

Заявитель жалобы направил запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведении итогов электронного аукциона, не в отношении своей заявки, а в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 1.

При этом, направление запроса участника закупки в отношении информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, и не относящейся к его заявке, не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. Вместе с тем, частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Таким образом, при подведении итогов аукциона N 0101500000326000115 присутствовало два из трех членов комиссии по осуществлению закупок, что соответствует требованиям статьи 39 Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.