Решение Иркутское УФАС России от 05.08.2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."...";

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель),

в отсутствие представителей муниципального казенного учреждения "Г" г. Иркутска" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по созданию универсальной спортивной площадки по адресу: г. Иркутск, роща на пересечении улиц Петрова, Ш., К.", извещение N 0134300097525000641 (далее - открытый конкурс), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, опыт ООО "С", указанный в составе заявки, учтен не был.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя из которых следует, что доводы жалобы считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 10 июля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.07.2025 N 0134300097525000641 (далее - Извещение).

Датой окончания срока подачи заявок является 28 июля 2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 422 199 рублей 24 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЭОК1 подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к выводу о необоснованности довода жалобы на основании следующего.

Частью 3 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По смыслу статьи Федерального закона N 44-ФЗ в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 11 части 1 статьи Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 3 раздела III "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе" (далее - Порядок) установлено, что по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" "К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ (оказание услуг) на выполнение работ по созданию и (или) устройству детских и (или) спортивных площадок, и (или) плоскостных сооружений".

В соответствии пунктом 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует: "С наибольшей ценой участником закупки - ООО "С" к оценке представлен исполненный муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории комплексной спортивной площадки МБОУ г. Иркутска СОШ N 77, расположенной по адресу: <...> (Идентификационный код закупки N 213<...>38120100100090014399244), стоимость исполненных обязательств по которому равна 7 446 363,28 рублей. Однако данный контракт не был принят к оценке, так как, по мнению Комиссии, его предмет не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимо отметить, что на этапе подачи заявок на участие в закупке запрос в отношении Порядка Заявителем не подавался, следовательно, у Заявителя отсутствовали вопросы к редакции Порядка, установленной Заказчиком.

Второй по величине цены контракт, представленный во второй части заявки для подтверждения опыта выполнения работ, оказания услуг ООО "С", - контракт на поставку спортивной площадки N 11/2024 (Идентификационный код закупки N 242<...>38510100100250014299244), стоимость исполненных обязательств по которому составляет 5 819 670,00 рублей. Данный контракт был признан сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и соответствующим требования Порядка.

Значимость критерия оценки "квалификация участников закупки" в целом составляет 40%.

Так, по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" участником закупки (ООО "С") представлено минимальное значение (5 819 670,00 руб.) из предложенных участниками закупки, т.е. Хi = Хmin, (Xi-Xmin) = 0. Хmax = 90 000 000,00 руб.

Таким образом, при расчете по вышеуказанной формуле БXi = 0 по данному детализирующему показателю.

В результате расчета по вышеуказанной формуле с учетом минимального и максимального значений предложений других участников закупки у участника закупки с ИНЗ 119300524 БХi = 0, оценка по критерию с учетом значимости = 0 (0 x 40%).

Обращаем внимание, что один и тот же муниципальный контракт, приложенный для подтверждения опыта выполнения работ, оказания услуг, при проведении разных конкурсов может быть оценен разным количеством баллов, поскольку результат математического расчета по вышеуказанной формуле зависит от опыта, представленного другими участниками конкурса, а именно от Хmin и Хmax.

Количественные баллы, присвоенные каждому участнику закупки по критерию оценки "квалификация участников закупки", указаны в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Порядок расчета этих баллов содержится в Порядке".

Комиссия, проанализировав заявки участников закупки, письменные пояснения Уполномоченного органа приходит к выводам, что Заявитель ошибочно полагает, что комиссией по осуществлению закупок была проигнорирована вся приложенная информация Заявителем. Учитывая всю учтенную документацию Заявителя в своей заявке, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы контрольным органом не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы, так как все приложенные документы Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика были приняты, рассмотрены и оценены

Комиссией проанализирован порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в настоящем конкурсе, нарушений положений Федерального закона N 44-ФЗ и Постановления N 2604 не установлено.

Кроме того, запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки заказчику, уполномоченному органу от заявителя или иных участников не поступало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.