Решение Красноярское УФАС России от 05.08.2025 N 024/07/3-2214/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "К" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку одежды и обуви из пластиката (извещение N 250000112400191) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба АО "К" (вх. N 14999-ЭП/25 от 25.07.2025, вх. N 15254-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.08.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка АО "К" необоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по причине непредставления в составе первой части заявки копии сертификата соответствия продукции требованиям ТР ТС019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" или номера сертификата в Едином реестре сертификатов соответствия и декларации о соответствии (далее - Единый реестр), требование о предоставлении которых является незаконным.

Представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, указав на правомерность отклонения заявки заявителя по основанию непредставления в составе заявки документов, предусмотренных положениями закупочной документации. Также организатор торгов указал на правомерность установления в закупочной документации требования о представлении участниками закупки в составе заявок сертификатов соответствия на продукцию или номера сертификата в Едином реестре.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора, объектом закупки является поставка одежды и обуви из пластиката.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок закрытого аукциона N 250000122400191/1 от 24.07.2025 (далее - протокол от 24.07.2025), заявка подателя жалобы отклонена на основании следующего: "несоответствие первой части заявки по составу и содержанию, в том числе представленного технического предложения, а именно: в составе заявки участника отсутствуют копии сертификатов соответствия требованиям ТР ТС019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" или номер сертификата в Едином реестре".

Комиссией установлено, что требования к составу заявки на участие в закупке установлены в подразделе 2.2 раздела 2 закупочной документации, согласно которому заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

Согласно подпункту 4 пункта 1.2 подраздела 2.2 раздела 2 закупочной документации первая часть заявки на участие в закупке должна содержать, в том числе, документы, указанные в подразделе 2.1 раздела 2 закупочной документации, требуемые для предоставления в первой части заявки на участие в закупке.

В таблице подраздела 2.1 раздела 2 закупочной документации установлено условие о соответствии продукции требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты".

С целью подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" участник закупки в составе первой части заявки на участие в закупке должен представить: копии сертификатов соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" или номер сертификата в Едином реестре.

Из материалов жалобы следует, что АО "К" в составе первой части заявки требуемые сертификаты соответствия не представлены, что не соответствует требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 8.1 таблицы раздела 1 "Порядок проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок в электронной форме" закупочной документации в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки установленным требованиям. Цель отборочной стадии - допуск к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям документации, поданных участниками, отвечающими требованиям документации, и отклонение остальных.

Согласно подпункту "в" пункта 8.2 таблицы раздела 1 "Порядок проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок в электронной форме" закупочной документации критерием отбора при рассмотрении заявок является, в том числе, соответствие предлагаемой участником закупки продукции установленным требованиям.

Из пункта 8.3 таблицы раздела 1 "Порядок проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок в электронной форме" закупочной документации следует, что по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются:

- несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения. Для заказчиков второй группы - несоответствие заявки в бумажной форме по содержанию требованиям документации (в случае неподписания ЭП заявки на ЭТП иностранным участником) (подпункт "а");

- несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (подпункт "д").

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тот факт, что АО "К" в составе первой части заявки требуемые к представлению копии сертификатов или номер сертификата в Едином реестре не представило, Комиссия пришла к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией заявки подателя жалобы по основаниям, указанным в протоколе от 24.07.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как указывалось выше, в закупочной документации установлено требование о представлении в составе первой части заявки копий сертификатов соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" или номер сертификата в Едином реестре (подраздел 2.1 раздела 2 закупочной документации).

Вместе с тем, согласно статье 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

При этом, Закон N 223-ФЗ, положения закупочной документации не устанавливает обязанность участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Кроме того, товар, отвечающий требованиям описания предмета закупки, может быть изготовлен в ходе исполнения договора.

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 456 ГК РФ, у любого потенциального участника на момент подачи заявки могут отсутствовать соответствующие сертификаты соответствия и сведения о них, что не свидетельствует о невозможности исполнения ими обязательств по заключаемому договору.

Фактически, отсутствие в составе заявки таких документов, сопровождающих уже саму передачу продукции, не свидетельствует о невозможности участника закупки надлежащим образом выполнить договор.

Между тем, указанные требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем оборудования, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого товара надлежащим образом.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.

Сертификат соответствия является товаросопроводительным документом, подтверждающим качество товара.

Исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации, не допускается требовать представление указанных документов в составе заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, заказчик не вправе требовать документы, которыми участник закупочной процедуры может не обладать, не являясь производителем товара (дилером производителя), а также, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы.

Вместе с тем, в отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки, не приобретающих товар в момент направления запроса, о представлении сертификатов соответствия, возможность участников закупки подать заявку на участие в закупке в соответствии с вышеуказанными требованиями закупочной документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц.

Учитывая изложенное, требование закупочной документации о предоставлении в составе заявки копий сертификатов соответствия обременяют участника закупки обязанностью заблаговременно приобрести указанную продукцию, а также налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупке.

Кроме того, предъявленные к участникам требования сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по поставке требуемой продукции.

Таким образом, требование о предоставлении в составе первой части заявки копий сертификатов соответствия фактически свидетельствуют об ограничении конкуренции в пользу производителей поставляемых товаров либо лиц, обладающих соответствующим правом на данную поставку (дилеры).

Вышеуказанные выводы Комиссии соотносятся с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 26.11.2020 N 306-ЭС20-20804, Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2021 по делу N А38-4944/2020, от 29.01.2021 по делу N А8-2550/2020, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.09.2020 N Ф06-64504/2020 по делу N А55-34969/2019, от 17.12.2020 N Ф06-68353/3030 по делу N А57-29322/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2021 по делу N А56-24303/2020, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.02.2022 N Ф03-6342/2021, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2021 N Ф02-2384/2021 по делу N А58-6255/2020, Постановлении Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа от 16.03.2023 по делу N А33-22618/2021, Постановлении Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа от 31.01.2024 по делу N А33-16496/2022.

Также Комиссия приходит к выводу о неправомерности установления в закупочной документации положения о предоставлении в составе первой части заявки номера сертификата в Едином реестре, требование о предоставлении которого (сертификата) является избыточным, поскольку:

- сертификат соответствия, номер которого должен представить участник закупки, является, как указывалось выше, товаросопроводительным документом, передаваемым вместе с товаром, что означает отсутствие у участника закупки обязанности иметь такой сертификат на момент подачи заявки на участие в закупке и, как следствие, знать его номер, даже при наличие его в общем доступе;

- на момент подачи заявки такая продукция может быть не произведена (не изготовлена), что свидетельствует и об отсутствии такого сертификата и, как следствие, сведений об его номере, что не исключает, при этом, возможность поставки сертифицированной продукции;

- на момент формирования заявки на участие в закупке сведения о номере сертификата могут отсутствовать в Едином реестре, быть не актуальными и т.д.

Также Комиссия отмечает, что пункт "б" части 1 статьи 5.2.1 Положения о закупках, на который ссылается организатор закупки в качестве правомерности установления обжалуемых требований закупочной документации, позволяет организатору торгов установить требования к документам, подтверждающим соответствие продукции (сертификатам, заключениям, инструкциям, гарантийным талонам и т.п.), которые должны быть предоставлены в составе заявки, перед заключением договора либо при поставке продукции.

Из вышеизложенного следует, что содержащиеся в пункте "б" части 1 статьи 5.2.1 Положения о закупках требования к представлению подтверждающих документов не являются критериями, в обязательном порядке устанавливаемыми в закупочной документации. Таких требований в Положении о закупках нет. Следовательно, организатор торгов при формировании закупочной документации имеет возможность без нарушения требований Положения о закупках выбрать критерии отбора участников закупки, из содержащихся в Положении о закупках, таким образом, чтобы требования Закона N 223-ФЗ не были нарушены, в частности, например, установить, что такие сертификаты соответствия предоставляются перед заключением договора либо при поставке продукции, что, согласно проекту договора, и было установлено организатором торгов.

Довод организатора торгов о том, что заявитель является производителем продукции, который имеет возможность представить требуемые сертификаты, о правомерности установления в закупочной документации вышеуказанных требований не свидетельствует, и, как следствие, об обязанности заявителя, хоть и являющегося производителем предлагаемых товаров, по предоставлению таких документов в составе заявки не свидетельствуют.

Кроме того, из положений закупочной документации не следует, что закупка проводится исключительно среди производителей таких товаров, которые на момент подачи заявок на участие в закупке могут иметь требуемые документы.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что организатор торгов, установив в закупочной документации требование о представлении в составе заявки сертификатов соответствия или номера сертификата в Едином реестре, допустил нарушение требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, обязывающей проводить закупку в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в том числе, с соблюдением принципа, изложенного в пункте 2 части 1 статьи 3 указанного закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу АО "К" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ФГУП "Г" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку одежды и обуви из пластиката (извещение N 250000112400191) обоснованной.

2. Признать организатора закупки нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.