Решение Пермское УФАС России от 05.08.2025 N 059/06/105-820/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "П" - С. (на основании доверенности), Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), представителя ГКУ ПК "У" - Р. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство зала бокса в г. Краснокамск" (изв. N 0356500001425005632),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.08.2025 г. на 10:30.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГКУ ПК "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство зала бокса в г. Краснокамск".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 04.07.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 98 401 904,86 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 22.07.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что заявка ООО "П" была отклонена Конкурсной комиссией неправомерно, так как полностью соответствовала всем положениям извещения и приложениям к нему, в том числе и установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованиям.

Конкурсная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией N 7 раздела N 2 приложения ПП РФ N 2571 в отношении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией N 7 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571.

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как уже было отмечено ранее, НМЦК оспариваемой закупки составляет 98 401 904,86 руб.

Комиссия отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительное требование было установлено в соответствии с положениями законодательства о закупках.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя была отклонена Конкурсной комиссией с указанием следующей причины отклонения: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием причины отклонения: "в заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования в соответствии с позицией 7 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки**, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). **Работы, являющиеся объектом закупки, ТРЕБУЮТ выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Комиссия сообщает, что в соответствии с позицией N 7 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В соответствии с ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом, ч. 2 ст. 51 ГрК РФ устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как уже было отмечено ранее, объектом оспариваемой закупки является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - зала бокса.

Согласно п. 1.4. Проекта контракта, Результатом выполненной работы по Контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

В соответствии с пп. 2 п. 11 приложению N 1.1. к Техническому заданию, законченный строительством объект должен соответствовать проектной документации, градостроительному плану, разрешению на строительство.

На основании чего, согласно п. 1.14 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, установлено, что работы в рамках оспариваемой закупки требуют получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, следовательно, для подтверждения наличия у участника закупки опыта необходимо предоставить исполненный договор, в рамках которого необходимо получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На основании изложенного, и в частности - вышеуказанного требования к самой оспариваемой закупке, с учетом положений действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что надлежащим подтверждением наличия опыта по выбранной позиции раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571 может являться контракт, в рамках которого необходимо получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта был представлен контракт на реконструкцию подъездных автомобильных дорог и сортировочных площадок N 30-20 от 25.03.2020 г., заключенный с администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым исполненный на сумму 69 011 783,36 руб.

Исходя из анализа заявки заявителя Комиссией было установлено, что в заявке Заявителя отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Поскольку Заявителем представлен контракт на реконструкцию подъездных автомобильных дорог и сортировочных площадок N 30-20 от 25.03.2020 г. без требуемого в соответствии с применяемой позицией приложения к ПП РФ N 2571 разрешения, а работы, являющиеся объектом рассматриваемой закупки, требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предоставленный Заявителем контракт не подтверждает наличие у участника закупки опыта в соответствии с позицией N 7 раздела N 2 приложения к ПП РФ 2571.

На основании указанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Конкурсной комиссии.

Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Строительство зала бокса в г. Краснокамск" (изв. N 0356500001425005632) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.