Решение Орловское УФАС России от 05.08.2025 N 057/06/49-416/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б.С., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя заявителя: ООО "СА" (далее - Заявитель) Б.М.,

в присутствии представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области "РБ" (далее - Заказчик) П., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "СА" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на использование антивирусного программного обеспечения, извещение N 0354200026225000019 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Аукционе.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 15.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 22 600,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 23.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.07.2025;

6) на участие в закупке было подано 2 заявки, из которых: 3 заявки были признаны не советующими и отклонены комиссией Заказчика, 2 - допущены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 119280162 (предложенная цена - 20 758,82 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещения Заказчиком закупаются услуги по предоставлению неисключительных прав на использование антивирусного программного обеспечения.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1 следует, что заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 119295646) отклонена по следующим основаниям: Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка на участие в аукционе с идентификационным номером _ 119295646_, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ и пп. 3 п. "н" ч. 1 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.В заявке участника закупки отсутствует документ, подтверждающий наличие у участника закупки необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности, предоставляющих участнику закупки полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг, предусмотренных

Описанием объекта закупки (в соответствии с положениями ст. 1229, 1233 Гражданского кодекса РФ) на программное обеспечение, указанное Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки".) А именно отсутствует сублицензионный договор организации (которой переданы Правообладателем необходимые права) с участником закупки, которая, в свою очередь, предоставила соответствующие права

Исполнителю в объеме, необходимом и достаточном для оказания услуг.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Приложения N 4. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком установлены требования о предоставлении документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно:

По лицензионному договору правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить лицензиату право использовать программу в согласованных пределах. Такой договор нужно составить в письменной форме, иначе он будет недействительным (пункты 1, 2 статьи 1235, пункты 1, 2, 4 статьи 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Из пунктов 1, 4 статьи 1338 ГК РФ следует, что по сублицензионному договору лицензиат с письменного согласия лицензиара предоставляет другому лицу право использовать программу. По общему правилу за сублицензиата перед лицензиаром отвечает лицензиат.

Пунктом 6 статьи 1235 ГК РФ определено, что существенными условиями лицензионного договора на программное обеспечение являются сведения о программе, которую можно использовать, а также способы ее использования.

Согласно пункта 1 статьи 1235 ГК РФ, если какое-то право не указано в лицензионном договоре, то считается, что лицензиату такое право не предоставили.

Пунктами 5, 6 статьи 1238 ГК РФ определено, что существенными условиями сублицензионного договора на программное обеспечение являются сведения о программе, которую можно использовать, а также способы ее использования.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Управления было установлено, что в ней содержались:

- лицензионный договор N ДС-0103/18 от 01.03.2018, заключенный между ООО "Ц" и ООО "СА";

- дистрибьютерский лицензионный договор от 01.01.2024, заключенный между ООО "Ц" и ООО "СБ";

- лицензионный договор N 0103/18 от 01.03.2018, заключенный между ООО "Д" и ООО "СБ";

- письмо ООО "Ц" исх. N N ЦБ-0000002 от 21.01.2025;

- письме ООО "Д" исх. N ИП2235 от 23.01.2025 г.;

- сертификат партнера "Д".

По мнению Заявителя, указанные выше документы подтверждают наличие у него исключительных и/или неисключительных прав на, являющиеся предметом закупки, программное обеспечение ООО "Д".

Комиссия Управления проанализировав вышеуказанные документы, представленные Заявителем в составе своей заявки на участие в Аукционе, учитывает следующее:

- согласно лицензионному договору N ДС-0103/18 от 01.03.2018, заключенному между ООО "Ц" и ООО "СА", ООО "СА" может получить неисключительное право на использование программных продуктов, на основании поданной в ООО "Ц" заявки (пункты 2.1 - 2.4, 3.1 Лицензионного договора).

Таким образом, по указанному лицензионному договору определяется лишь возможность передачи неисключительного права на программное обеспечение, а не устанавливаются договорные обязательства о факте их передаче.

Кроме того, в данном лицензионном договоре отсутствует какой-либо перечень программного обеспечения, на которое он распространяет свое действие.

Таким образом, указанный лицензионный договор N ДС-0103/18 от 01.03.2018 не подтверждает наличие у ООО "СА" неисключительных прав на использование программных продуктов ООО "Д".

- в дистрибьютерском договоре от 01.01.2024, заключенного между ООО "СБ" и ООО "Ц", указано на передачу прав на программный продукт "1С" (пункты 1.1,

2.6, 3.2.3 указанного дистрибьютерского договора).

При этом, предметом закупки являются средства антивирусной защиты.

Таким образом, анализируемый дистрибьютерский лицензионный договор от 01.01.2024 не подтверждает наличие у ООО "СА" прав на закупаемый программный продукт.

- лицензионный договор N 0103/18 от 01.03.2018, заключенный между ООО "Доктор

Веб" и ООО "СБ" также не подтверждает наличие у ООО "СА" неисключительных прав на программные продукты, поскольку ООО "СА" не является стороной указанного договора; договор не содержит перечня программ, на которые передаются неисключительные права, в договоре отсутствует существенная часть его текста.

- в письме ООО "Ц" исх. N N ЦБ-0000002 от 21.01.2025 указано следующее: "Настоящим подтверждаем, что между Обществом с ограниченной ответственностью "Ц" и Обществом с ограниченной ответственностью "СА" заключен и действует в настоящее время Лицензионный договор N Р22-002621 от 20 декабря 2022 г. Ни одна из сторон не заявляла о намерении расторжения договора".

Таким образом, из указанного письма не следует, что ООО "СА" получило (у него имеется) неисключительное право на программный продукт, являющийся предметом Аукциона, а лишь констатируется факт заключения лицензионного договора N Р22-002621 от 20 декабря 2022 г., анализ которому приведен выше;

- в письме ООО "Д" исх. N ИП2235 от 23.01.2025 г. указано следующее:

"ООО "Д", разработчик и обладатель исключительного права на программы для ЭВМ семейства Dr.Web (далее - ПО) настоящим подтверждает, что ООО "СБ" (ИНН <...>) на момент составления настоящего письма имеется статут Дистрибьютер ПО в России и на основании Договора N ДС-0103/18 от 01.03.2018 г. имеет права на распространение Прав на ПО Конечным пользователям через Сублицензиатов на территории Российской Федерации".

Таким образом, из указанного письма не следует, что ООО "СА" получило (у него имеется) неисключительное право на программный продукт, являющийся предметом Аукциона;

- в представленном в составе заявке сертификат партнера "Д" указано следующее: "Настоящий сертификат удостоверяет, что компания ООО "СА" г. Москва, МО Ховрино, ул. Фестивальная, д. 28, эт. 1 согласно Программе сотрудничества с партнерами "Д" имеет статус премиум-партнер".

Таким образом из указанного следует, что ООО "СА" имеет статус "Премиум-партнер", однако, как полагает Комиссия Управления, из указанного не следует, что ООО "СА" имеет неисключительное право на программный продукт "Д", то есть данный сертификат не может являться доказательством наличия указанного неисключительного права.

Так, указанным сертификатом партнера не предоставляется право на распространение Заявителем программных продуктов ООО "Д". Согласно условиям Извещения, не было предусмотрено предоставление подобных документов для подтверждения наличие у участника закупки необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности, предоставляющих участнику закупки полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг, предусмотренных описанием объекта закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так, ООО "СА" не были предоставлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности, предоставляющих участнику закупки полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг, предусмотренных Описанием объекта закупки (в соответствии с положениями ст. 1229, 1233 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "СА".

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено, что как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1, заявка ООО "А" была допущена к участию в закупке.

Из анализа вышеуказанной заявки следует, что в ее составе были приложены следующие документы:

- лицензионный договор от 12.10.2022 г.;

- информационное письмо от 27.06.2025;

- сертификат партнера "Д".

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, лицензионный договор содержит перечень программ, на которые передаются сублицензионные права, а именно: "1С".

Однако, предметом Аукциона является поставка антивирусного программного обеспечения.

Таким образом, данным договором не подтверждается передача прав на использование, в объеме, необходимом и достаточном для оказания услуг.

Частью 5 статьи 49 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии, неправомерно допустившей к участию в закупке заявку ООО "А", содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "СА" признать необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/49-416/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.