Решение Московское УФАС России от 05.08.2025 N 077/06/106-9876/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Л": Н. (по доверенности N б/н от 03.08.2025);

ГБУЗ "К": К. (по доверенности N б/н от 01.08.2025),

Р. (по доверенности N б/н от 01.08.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для функциональной диагностики для нужд ГБУЗ "К" лот 1 (Закупка N 0373200021525000055) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 620).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям:

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа. Идентификатор: 187337924, ОКПД2 32.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа. Идентификатор: 187337925, ОКПД2 32.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа. Идентификатор: 18733792632.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для спирографа. Идентификатор: 187337927, ОКПД2 32.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для миографа.

Идентификатор: 187337928, ОКПД2 32.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для миографа.

Идентификатор: 187337929, ОКПД2 32.50.13.190;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для спирографа. Идентификатор: 187337930, ОКПД2 32.50.13.190.

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн.

рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 838 960,06 руб.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что необходимые к поставке в рамках данной закупочной процедуры медицинские изделия подразделяются на следующие виды медицинских изделий:

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа. Идентификаторы: 187337924, 187337925, 187337926 ОКПД2 32.50.13.190: НКМИ 291820;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для спирографа. Идентификаторы: 187337927, 187337930, ОКПД2 32.50.13.190: НКМИ 322450;

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для миографа.

Идентификаторы: 187337928, 187337929, ОКПД2 32.50.13.190;

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам (НКМИ), утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает пороговые значения, установленные Постановлением N 620.

Согласно пункту 2 Постановления N 620, указанное в пункте 1 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно регистрационному удостоверению N ФСР от г.

на медицинское изделие Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ "Нейрон-Спектр-3" по ТУ 26.60.12-014-13218158-2017" (исполнение3), указано: Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования

ЭЭГ, ВпиЭМГ "Нейрон-Спектр-3" по ТУ 26.60.12-014-13218158-2017 (исполнение3) в составе:

п.70 Система электродная электроэнцефалографическая "М"-КЭП в исполнении "МКС-КЭП-26", до 3 комплектов (ООО"М",Россия).

При этом регистрационное удостоверение содержит код вида медицинского изделия на данный комплекс - 291820 (Система электроэнцефалографического мониторинга).

Классификационные признаки вида медицинского изделия: Комплект устройств с электрическим приводом, разработанный для непрерывного измерения электрических сигналов, производимых головным мозгом пациента, и отображения/записи их в форме электроэнцефалограммы (ЭЭГ) для оценки функции головного мозга, как правило, в смотровом кабинете или отделении интенсивной терапии (в качестве прикроватной системы); система может дополнительно отслеживать другие физиологические показатели например, электромиограмму (ЭМГ), форма волны дыхания, артериальное давление, насыщение гемоглобина крови кислородом (SpO2)]. Как правило, включает в себя блок управления, электроды и компоненты (например, усилитель, провода, зонды). Может иметь функцию интерпретации данных и/или телеметрии.

То есть указанный код вида медицинского изделия в регистрационном удостоверении предусматривает полный комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ, не электродную систему в виде шлема с разъемом.

Также п. 4 содержит требования к товару: Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для спирографа: Количество коннекторов: два. Тип:

Электростатический. Эффективная площадь фильтрации: не менее 50 см2. Фильтр электростатический спирометрический взрослый. Совместимость: Спирометры со следующими параметрами: Максимальная скорость потока газа - 110 л/мин. Максимальное давление-20кПа(150ммрт.ст.) п.7 содержит требования к товару: Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для спирографа: Дыхательная трубка с уплотнительным кольцом и маркировкой в виде стрелки. Совместимость с приборами для спирометрии SpiroScout производства GANSHORN.

У Заказчика в эксплуатации находится Спирограф SpiroScout с принадлежностями (Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/08858 от 24.01.2011 г.). Согласно регистрационному удостоверению к принадлежностям относятся:

-Фильтры одноразовые PFTGanshorn Трубки дыхательные одноразовые Spirette.

При этом на сайте Росздравнадзора размещена информация о коде вида медицинского изделия: 232490 (Спирометр диагностический, профессиональный).

Классификационные признаки вида медицинского изделия: Изделие с электрическим приводом, предназначенное исключительно для профессионального использования для измерения нескольких или всех параметров объема и потока дыхательных газов для оценки основных легочных функций (например, жизненной емкости, максимальной скорости выдоха, объема форсированного выдоха и скорости форсированного выдоха); он также может выполнять пульсоксиметрию. Обычно это переносной прибор с загубником, который взаимодействует с компьютеризированным устройством (например, системой анализа, самописцем, планшетом). Используется для диагностики и мониторинга хронических легочных заболеваний, таких как астма, эмфизема или бронхит, а также потенциально сердечных заболеваний.

Пункт 5 - 6 Технического задания содержит информацию о поставке:

Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для миографа:

для подключения одноразовых электродов кабель. Совместимость с прибором электронейромиографии серии "Нейро-МВП" (оборудование в эксплуатации у Заказчика).

Материал- электропроводящая тканевая лента электрода, коннектор - кнопка, разъем подключения к прибору - touch-proof. Совместимость с приборами производства ООО "Н".

Согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2021/13273 от 27.01.2021 г., установленное Заказчиком оборудование Электронейромиограф трехканальный с функцией исследования вызванных потенциалов мозга и встроенной клавиатурой "Лайтбокс" по ТУ 26.60.12-034-13218158-2019 (программа "Нейро-МВП.NET") содержитвсоставетребуемыепринадлежности: Электрод заземляющий с кабелем отведения(средний),втомчислезаземляющий кабель отведения; Кабель для подключения одноразовых электродов с коннектором "аллигатор".

Таким образом, Заказчиком была размещена процедура, объектом которой являются составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для медицинского оборудования и мебели/составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для оборудования функциональной диагностики.

Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика и отмечает, что запрет, установленный п. 1 Постановления N 620 не применяется, в том числе, в случае закупки Заказчиком медицинских изделий, обладающих кодом вида медицинского изделия и расходных материалов к таким изделиям, которые так же обладают кодом вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации, в то время как Заказчиком, в рамках обжалуемой процедуры, не закупается медицинское изделие, для которого предназначены содержащиеся в описании объекта закупки товары, ввиду чего положения п. 2 Постановления N 620 (о неприменении п. 1 Постановления N

620) не могут быть применены в данном конкретном случае.

Из буквального толкования названной нормы следует, что для применения исключения п. 2 Постановления N 620, необходимо закупать в том числе сами медицинские изделия, для которого предусмотрены расходные материалы, обладающие уникальным кодом вида медицинского изделия.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что действия Заказчика по своей сути делают ничтожными требования п. 1 постановления N 620, запрещающих при превышении определенного размера начальной (максимальной) цены контракта закупать в составе одного лота медицинские изделия различных видов.

Иное трактование вышеуказанных положения свидетельствовало бы о возможности проводить закупки, сформированные из любых медицинских изделий при условии включения в состав лота какого-либо расходного материала, который в свою очередь так же может являться медицинским изделием со своим видом по номенклатурной классификации, так или иначе совместимого в рамках одной медицинской деятельности.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении требований постановления N 620, при этом, Заказчик в праве снизить количество закупаемого товара в целях удовлетворения требований по отношении к предельному размеру начальной (максимальной) цены контракта, чтобы тем самым Заказчик смог закупить данные товары в одном лоте.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, вместе с этим в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком объединены два медицинских изделий в одно, что не носит функциональной взаимосвязи, не пригодно для самостоятельного использования без остальных составляющих, вводит в заблуждение участников закупки и имеет характер ограничения конкуренции.

В обосновании своей позиции представитель Заявителя в составе жалобы указывает, что в п. 1 Заказчиком требуется "Система электродная электроэнцефалографическая", включающая в себя шлем и кабель, для комплекса

Нейрон-Спектр-3, который имеется у Заказчика. Данным характеристикам соответствуют медицинские изделия производителя ООО "Н" с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/04073.

Изучив указанное регистрационное удостоверение установлено, что комплекс

Нейрон-Спектр-3 состоит из 166 составных частей. Заказчиком же из 166 составных частей для описания одной позиции было использовано 2 составные части комплекса и по необъяснимым причинам позиция названа "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа" (Система электродная электроэнцефалографическая). Система электродная электроэнцефалографическая Заказчика состоит из двух медицинских изделий, а именно позиция 8 и позиция 10 из 166 медицинских изделий регистрационного удостоверения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем не верно трактуется требование к параметрам поставляемых принадлежностей.

Пп. 1 - 3 описания объекта закупки предусматривает поставку принадлежностей к Комплексу компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, Впи ЭМГ "Нейрон-Спектр-3" по ТУ 26.60.12-014-13218158-2017 (исполнение3) номер регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04073 от 13.02.2018 г.

Заказчиком установлены требования: Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для электроэнцефалографа: Система электродная электроэнцефалографическая(шлем электродный размера М с ушными фиксаторами, Тип разъема: D-sub DB25 Male). Предназначена для использования совместно с электроэнцефалографами Совместимость с комплексом для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ "Нейрон-Спектр-3" (оборудование в эксплуатации у Заказчика). В перечне принадлежностей данной системы электроэнцефалографического мониторинга "Нейрон-Спектр-3" (регистрационное удостоверение ФСР 2009/04073 от 13.02.2018 г.), указано в пункте 70: Система электродная электроэнцефалографическая "М"-КЭП в исполнении "МКС-КЭП-26", до 3 комплектов.

По мнению представителя Заказчика, Заявителем ошибочно полагается, что к поставке необходимы отдельные медицинские изделия (по регистрационному удостоверению N ФСР 2009/04073 от 13.02.2018 г.), а именно:

Электроды электроэнцефалографические, средства их крепления и подключения по ТУ 9442-016-13218158-2016: шлем для крепления электродов ЭЭГ (48-54),производства ООО"Н", Россия; Электроды электроэнцефалографические, средства их крепленияи подключения по ТУ 9442-016-13218158-2016: кабель отведения для мостикового и ушного электрода ЭЭГ производства ООО "Н", Россия.

Комиссия Управления отмечает, что представителем Заявителя на заседании

Комиссии Управления не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ "К" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.