Решение Татарстанское УФАС России от 09.04.2026 N 016/07/3-451/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ООО "Ч" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО ТПК "И", о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО ТПК "И" (вх. N 2742/ж от 26.03.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки NUZ26031100014, объект закупки: "Поставка задвижек стальных ДУ350-ДУ 1000",

Способ размещения закупки - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 40 000 000 руб.

Предмет закупки - Поставка задвижек стальных ДУ350-ДУ 1000.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением закупке товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "Ч" от 05.08.2025 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя об установлении избыточных требований к товару.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно доводу жалобы, в соответствии с п. 2-1 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 (в ред. Решения Коллегии ЕЭК от 23.08.2012 г. N 141), единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, а также обязанность получения свидетельства о государственной регистрации (СГР) не применяются к продукции, на которую с 01.02.2014 г. (дата вступления в силу ТР ТС 032/2013 г.) распространяются требования технических регламентов Таможенного союза. Факт вступления в силу указанных регламентов означает, что оценка соответствия промышленной арматуры проводится в форме сертификации или декларирования по ТР ТС 032/2013 и ТР ТС 010/2011. Оформление свидетельства о государственной регистрации (СГР) для данного вида товара законодательством не предусмотрено и не требуется для его оборота на территории Российской Федерации.

Также как указывает Заявитель, им направлено обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области с запросом о разъяснении подлежат ли государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством Евразийского экономического союза (ЕАЭС) следующая продукция:

- Задвижки стальные клиновые литые, предназначенные для полного перекрытия (открытия) потока рабочей среды на технологических трубопроводах нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности, энергетики и коммунального хозяйства, код ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 639 0

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в ответ на обращение ООО ТПК "И" сообщила следующее:

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение) определен перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации (Раздел II). Продукция с кодом идентификация ТН ВЭД ЕАЭС - 8481 80 639 0 - "прочие задвижки из стали для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей" не входит в перечень, указанный в Разделе II Решения.

Таким образом, как полагает Заявитель, ссылка заказчика на "Раздел 2 п. 9" Решения N 299 является ошибочной. В Едином перечне продукции, подлежащей государственной регистрации, стальные задвижки (код ТН ВЭД, относящийся к арматуре общего назначения) отсутствуют. Требование СГР к промышленной арматуре, работающей под давлением, противоречит сложившейся правоприменительной практике и разъяснениям контролирующих органов.

Как пояснил Заказчик, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 установлено, что материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах (из следующих групп ТН ВЭД ЕАЭС: 25, 38-40, 48, 84, 85), подлежат государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Заказчика указал, что в силу пункта 9 раздела II "Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза" Решения Комиссии N 299 в перечне товаров, подлежащих государственной регистрации входят материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В табличной части пункта 11 Раздела II перечислены виды наименования продукции (товара) в соответствии с утвержденными кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), например, коды ТН ВЭД ЕАЭС из 3917, 7306, 7307. Указанное позволяет сделать вывод об отнесении используемых в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения оборудования, продукции (товаров), а также их частей к указанному регулированию и государственной регистрации.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 Технического задания установление следующее требование к Документации товара:

Паспорт на задвижку с техническим описанием, заводским номером задвижки, инструкцией по эксплуатации и отметкой ОТК; паспорт на электропривод с отметкой ОТК; сертификат соответствия требованиям Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением".

- сертификат соответствия требованиям Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" (Приложение 3. Оборудование для подготовки и очистки питьевой воды.);

- экспертное заключение на право применения арматуры в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке сточных вод (Решение от 28 мая 2010 г. N 299 Комиссии Таможенного Союза "О применении санитарных мер в евразийском экономическом союзе" Раздел 1 п. 3);

- свидетельство о государственной регистрации (СГР) (Решение от 28 мая 2010 г. N 299 Комиссии Таможенного Союза "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" Раздел 2 п. 9). Соответствовать требованиям; ГОСТ 12.2.063-2015 "Арматура трубопроводная, общие требования безопасности".

Изучив положения Технического задания на поставку Задвижек стальных Ду 350 - Ду 1000, Комиссией было установлено, что в документации отсутствует требование о соответствии поставляемой продукции коду ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 639 0, а также упоминание о принадлежности товара к группе 84. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о возможности классификации закупаемого оборудования по иным товарным кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Также Комиссия отмечает, что пункт 9 Технического задания отражает в составе документов помимо свидетельства о государственной регистрации, также экспертное заключение на право применения арматуры в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке сточных вод, сертификат соответствия требованиям Таможенного союза ТР ТС 010/2011, что в свою очередь говорит об указании в данном случае общего перечня документов, предусмотренных для данного типа продукции. Кроме того, требования об предоставлении указанных документов в составе заявки на участие в документации о проведении закупки не установлено.

Комиссия уточняет, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не подключился, письменных пояснений, доказательств обратного не представил.

Таким образом, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО ТПК "И" (вх. N 2742/ж от 26.03.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N UZ26031100014, объект закупки: "Поставка задвижек стальных ДУ350-ДУ 1000" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.