Решение Бурятское УФАС России от 05.08.2025 N 003/10/104-497/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя <...> от заказчика ГБУЗ "БА", представителей <...> от ИП <...>,

рассмотрев обращение ГБУЗ "БА" вх. от 30.07.2025 N 3973-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...>. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения, номер извещения - 0302200012925000239, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Представитель ГБУЗ "БА" при рассмотрении дела обращение поддержал. Пояснил, что 14.05.2025 между ГБУЗ "ББ" (далее -Заказчик) и ИП <...> (далее - поставщик) заключен контракт N 03022000129250002390001 (далее - контракт). Поставщиком допущены существенные нарушения условий заключенного контракта, по условиям которого поставщик обязался поставлять товар партиями по заявке заказчика в течение 7 дней. По состоянию на день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поставщик не исполнил обязательства по контракту по заявке заказчика. В связи с чем 15.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения, руководствуясь частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представители индивидуального предпринимателя при рассмотрении дела с заявленным обращением не согласились. Пояснили, что 09.06.2025 поставщик получил мотивированный отказ от приемки товара по товарной накладной (УПД) N 38 от 21.05.2025 вместе с дефектной ведомостью. 16.06.2025 Поставщик направил Заказчику ответ-возражения на мотивированный отказ. 20.06.2025 Заказчик направил запрос на предоставление дополнительных пояснений и документов. 27.06.2025 Поставщик направил документы, подтверждающие законный ввоз фирменной продукции с прохождением таможенных процедур, а также письмо от поставщика оригинальной продукции о том, что поставленный товар является оригинальным, завезенным с согласия правообладателя, что исключает любые подозрения в контрафактности поставленного товара. Заявление о контрафактности может подать только правообладатель товарного знака. Однако на данный момент у Заказчика и Поставщика отсутствуют сведения о наличии таких требований в адрес поставленного Товара. Согласно п. 4 ст. 1252 ГК РФ в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными. Решение об изъятии из оборота и уничтожении принимается судом в случае, если установлено наличие у ответчика контрафактных материальных носителей. При отсутствии соответствующего заявления обладателя исключительного права данный вопрос должен быть вынесен на обсуждение сторон. Таким образом, поставленный товар является законно ввезенным на территорию РФ и введенным в гражданский оборот на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, представляются фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18х24 см). Правила государственной регистрации медицинских изделий не предусматривают предоставление фотографий в различных вариантах модификаций изделий, следовательно, носят ориентировочный характер, так как изменение внешнего вида вызвано в том числе и его модернизацией, которая не затрагивает функционал и работоспособность изделия. Таким образом, фотографии, размещенные в регистрационном досье медицинских изделий, являются общими, что предполагает визуальное различие при соблюдении технических характеристик. Часть товара принята другими медицинскими учреждениями и используется по назначению без претензий со стороны получателей. По смыслу п. 111 Правил государственной регистрации медицинских изделий незначительное изменение внешнего вида без изменения технических характеристик не является безусловным основанием для внесения изменений в РНЗ. Касаемо количества Товара поставщик указал, что в связи с возникшими проблемами по приемке товара поставщик приостановил отгрузку по оставшейся части, так как является добросовестным исполнителем, а предоставление товара, который заведомо будет подвергнут риску отказа от приемки грозит финансовыми потерями со стороны поставщика в части длительности рассмотрения вопроса, а также Заказчика в части взыскания денежных средств. Поставщик при решении вопроса о приемке товара исполнит свои обязательства в полном объеме согласно условиям Контракта. В его действиях отсутствует недобросовестное поведение и просит не включать сведения о нем в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Как следует из материалов дела между ГБУЗ "ББ" и ИП <...> заключен контракт N 03022000129250002390001 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения (далее "Товар") в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что общая стоимость товаров, поставляемых по настоящему контракту, составляет 1 169 961 (Один миллион сто шестьдесят девять тысяч девятьсот шестьдесят один) рублей 00 коп. НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта срок поставки товара: Поставщик обязуется передать Заказчику товар c даты заключения контракта до "30" ноября 2025 г. включительно. Товар поставляется партиями по заявке заказчика в течение 7 дней. Заявка осуществляется на электронный адрес, указанный в реквизитах Поставщика.

Согласно пункту 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: - отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ); - невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ); - в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ); - неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок. Указанное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 15.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом решении является 15.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено обращение в адрес Бурятского УФАС России 30.07.2025.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 антимонопольный орган на заседании комиссии рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия признает, что в рассматриваемом случае поставщиком в антимонопольный орган не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта и, как следствие, наличие оснований для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, заказчик вправе был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Основанием принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 15.07.2025 явилась поставка товара в количестве 1 штуки по позиции: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC36A, в то время как заявкой по указанной позиции запрошена поставка 12 штук, несоответствие поставленного товара требованиям технических характеристик товара по контракту, а также непоставка товара по второй позиции: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC23A в количестве - 7 шт.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3.2. контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар c даты заключения контракта до "30" ноября 2025 г. включительно. Товар поставляется партиями по заявке заказчика в течение 7 дней. Заявка осуществляется на электронный адрес, указанный в реквизитах Поставщика.

Как следует из материалов дела, обязательства по поставке товара в установленный контрактом срок ИП <...> не исполнены.

21.05.2025 Заказчик направил заявку на электронный адрес Поставщика о поставке товара в следующем количестве: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC23A в количестве - 7 шт.; Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC36A - 12 шт.

04.06.2025 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 38 товара - Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования. Товарный знак: Ezisurg Medical в количестве 1 шт.

10.06.2025 Заказчик разместил с использованием ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа: в связи с поставкой товара с нарушением установленного срока, несоответствием товара требованиям, предусмотренным условиям контракта, поставки товара в меньшем количестве.

Исх от 10.06.2025 N 738 заказчик направил претензию, указал на необходимость устранения недостатков товара в течение 10 дней со дня получения мотивированного отказа от приемки товара со ссылкой на пункт 4.1.6 контракта.

16.06.2026 в адрес Заказчика поступило возражение Поставщика на мотивированный отказ от приемки товара с предложением рассмотреть вопрос о приемке товара.

20.06.2025 заказчик направил запрос о предоставлении информации по вопросу несоответствия количества товара заявке Заказчика от 21.05.2025.

24.06.2025 заказчик направил претензию поставщику о принятии мер по осуществлению обязательств, предусмотренных контрактом, в срок до 05.07.2025.

Исх от 27.06.2025 Поставщик направил документы, подтверждающие законный ввоз товара, и пояснил, что фотографии, размещенные в регистрационном досье медицинских изделий, являются общими, что предполагает визуальное различие. В части поставки товара в меньшем количестве Поставщик указал, что приостановил поставку в связи с отказом заказчика в приемке поставленного товара.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.07.2025, Заказчик не смог установить, что поставленный товар в количестве 1 шт. относится к представленному регистрационному удостоверению РЗН 2020/11497 от 25.08.2023 г. и соответствует требованиям технических характеристик контракта: 1) Согласно характеристик товара, указанных в спецификации к контракту, насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC36A имеет кнопку активации регулируемого режима (VAR/MIN), расположенную в нижней части корпуса рукоятки насадки, кнопка активации максимального режима (FULL/МАХ) расположена в верхней части корпуса рукоятки насадки, непосредственно возле кольца ротации ствола. Однако по факту поставленный товар имеет кнопку активации регулируемого режима (VAR/M1N) расположенный фактически на одном уровне с кнопкой активации максимального режима (FULL/МАХ). 2) Помимо фотографических изображений товара, указанных в регистрационном досье РЗН 2020/11497 от 25.08.2023 г товар не соответствует и схематическим изображениям. Использование товара в медицинских целях, безопасность которого не подтверждена, недопустимо, а обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье, в связи с чем основания для принятия поставленного поставщиком товара у Заказчика отсутствуют.

В связи с поставкой товара в количестве 1 штуки по позиции: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC36A, в то время как заявкой по указанной позиции запрошена поставка 12 штук, несоответствием поставленного товара требованиям технических характеристик товара по контракту, а также непоставки товара по второй позиции: Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Система ультразвуковая хирургическая, в составе Ножницы многофункциональные SHC23A в количестве 7 штук заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта N 03022000129250002390001 от 14.05.2025 г.

Оценив представленные в материалы обращения доказательства Комиссия считает, что поставщиком в антимонопольный орган не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом исходит из того, что ИП <...>, ознакомившись с условиями извещения по закупке, принял в ней участие. В рамках контракта поставщик обязан осуществить поставку товара партиями по заявке заказчика в течение 7 дней. В установленный срок (даже с учетом указания в заявке срока поставки в 14 дней) товар по заявке от 21.05.2025 в необходимом количестве не поставлен.

ИП <...> должен был заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность поставки товара согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у поставщика не было, положения извещения об осуществлении закупки им не оспаривались.

Сведения, подтверждающие устранение ИП <...> нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Неисполнение ИП <...> взятых на себя обязательств по поставке изделий медицинского назначения повлекло нарушение прав заказчика, являющегося социально - значимым медицинским учреждением республики, на своевременное получение необходимого медицинского товара.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Таким образом, поскольку поставщиком не поставлен в необходимом Заказчику объеме товар по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.