Решение Сахалинское УФАС России от 05.08.2025 N 065/10/104-537/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-537/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С",

30.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Сахалинской таможни (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "На выполнение работ по капитальному (среднему) ремонту большого таможенного судна "Павел Верещагин" (извещение N 0161100001725000008).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанных закупок 18.03.2025 между сторонами заключен контракт, предметом которых является: Выполнение работ по капитальному (среднему) ремонту большого таможенного судна "Павел Верещагин". Однако обязательства по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 30.07.2025 N КС/3230/25 рассмотрение представленной информации назначено на 04.08.2025 в 14 часов 30 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 05 августа в 10 часов 00 минут

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

18.03.2025 между сторонами заключен государственный контракт, в соответствии с которым Исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному (среднему) ремонту таможенного судна в соответствии с техническим заданием в порту Холмск и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Цена настоящего контракта составляет 42 766 800 (сорок два миллиона семьсот шестьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании п. п. 23 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Оплата по настоящему контракту осуществляется Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в следующем порядке:

1 этап - предоплата на выполнение работ в размере 30% от цены Контракта, что составляет 12 830 040 (двенадцать миллионов восемьсот тридцать тысяч сорок) рублей 00 копеек, в безналичной форме по счету, предоставленному Исполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Контракта и предоставления счета Исполнителем.

2 этап - оплата производится за фактически выполненные работы в размере 70% от цены контракта, что составляет 29 936 760 (двадцать девять миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

Расчеты между Заказчиком и Исполнителем производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного в порядке, предусмотренном разделом 5 Контракта.

Цена контракта формируется из стоимости выполненных работ с учетом всех налогов, обязательных платежей, материальных (запасные части и материалы и т.п.), транспортных (доставка запасных частей, материалов, оборудования и т.п.) и иных затрат, связанных с исполнением контракта. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Срок выполнения работ: в период май - август 2025 года.

Порядок выполнения работ:

- Исполнитель должен приступить к выполнению работ (принять судно в ремонт) в течение не более пяти календарных дней с момента прибытия судна к месту ремонта, о чем подписывается акт приемки судна в ремонт.

- Работы должны быть выполнены в течение не более 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты подписания представителем Исполнителя акта приемки судна в ремонт, из них: 30 (тридцать) рабочих дней по доковой части и не более 30 (тридцати) рабочих дней по дополнительным работам.

Настоящий Контракт, считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, предоставившего обеспечение исполнения Контракта, и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и действует по 31.10.2025 включительно, за исключением денежных обязательств, а также обязательств, определяющих ответственность Сторон за нарушение условий Контракта в период его действия, которые сохраняются до момента их исполнения.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений Общества следует:

Письмом N 06 от 30.04.2025 Общество информирует Заказчика, что представителями ООО "С" были изучены возможности проведения ремонта на Сахалине, выявлены возможные сложности для проведения работ и с целью проведения более качественного и безопасного ремонта сформировано предложение Заказчику о проведении ремонтных работ в г. Владивостоке.

Письмом от 12.05.2025 Заказчик ответил отказом, указав, что местом ремонта, указанным в п. 1.1. контракта является город Холмск и поэтому он не готов менять существенные условия контракта, и настаивал на проведении ремонта в Холмске.

19.05.2025 общество повторно обратилось к Заказчику указывая, на невозможно провести ремонт в г. Холмске и предложила заключить дополнительное соглашение чтобы провести работы более высокого качества в г. Владивостоке.

Письмом от 26.05.2025 Заказчик сообщает обществу что заключение дополнительного соглашения является невозможным.

26.05.2025 судно принято в ремонт согласно акту, подтверждением является договор N 2705 от 27.05.2025 заключенный между ООО "С" и ООО "Н".

Письмом от 17.06.2025 Общество сообщает, что происходит подготовка к отправке сотрудников и инструментов общества в г. Южно-Сахалинск, а также проводятся переговоры и определяется возможность подключить к работам местные судоремонтные компании, также происходит закупка СЗЧ. Также общество сообщает, что поставить судно на причал возможно только в г. Невельск.

Письмо N 8 от 19.06.2025 Общество информировало Заказчика о ходе выполнения работ.

14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

23.07.2025 на Сахалин вылетел представитель Общества, который провел рабочее совещание с капитаном судна, о чем был составлен протокол в котором указана готовность приступить к осуществлению ремонта и проработан план осуществления ремонта.

Письмом от 24.07.2025 ООО "Невельский Морской Торговый порт" сообщает обществу что возможная площадка для стоянки судна занята деталями спецтехники иностранной компании, в связи с чем дата подъема плавательного средства свигается на конец августа - начало сентября.

Также общество уведомило Заказчика о том, что 15.07.2025 между обществом и ООО "Р" заключен договор на выполнение ремонтных работ на большом таможенном судне "Павел Верещагин".

Письмом от 24.07.2025 общество уведомляет Заказчика о том, что общество готово приступить к работе, как только Заказчик предоставит судовых механиков. Так как Письмом от 23.07.2025 Заказчик сообщает об отсуствии судового механика.

Проведение ремонтных работ без наличия механиков грубо нарушает требования "Устава службы на морских судах" утвержденного приказом от 04.06.2018 года N 224, а также Приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2023 г. N 259 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов".

Судовой механик обязан присутствовать при ремонте судна, поскольку он несет ответственность за техническое состояние и исправность всех судовых механизмов и систем. Его присутствие необходимо для контроля качества ремонтных работ, соответствия их проектам, ремонтным ведомостям и чертежам, а также для организации и обеспечения безопасности выполнения ремонтных операций на судне. Судовой механик руководит техническими специалистами, обеспечивает приемку выполненных работ от судоремонтного предприятия, лично контролирует важные этапы ремонта, такие как подъем тяжеловесов, закрытие цилиндров главных двигателей, сборку механизмов и пробные пуски после ремонта. Кроме того, он ведет техническую и отчетную документацию, а при аварийных ситуациях принимает меры для безопасности экипажа и судна.

Таким образом, механик обеспечивает:

- контроль за качеством и соответствием ремонтных работ технической документации;

- безопасное выполнение ремонтных операций;

- руководство техническим персоналом во время ремонта;

- контроль всех важных этапов ремонта и обкатки оборудования;

- ведение необходимой технической документации.

Его профессиональные знания и опыт позволяют своевременно выявлять и устранять неисправности, обеспечивать надежность судовых систем и безопасность эксплуатации судна после ремонта.

Также обществом закуплены запасные части для проведения ремонта: аккумуляторы товарная накладная N 153 от 21.04.2025 и Протекторы счет-фактура N АВТ15 от 18.06.2025.

Согласно платежному поручению N 260714 от 04.08.2025 общество возвратило Заказчику аванс в размере 12 830 040 руб.

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы подтверждают, что Обществом предпринимались меры для исполнения контракта.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Сахалинской таможней (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "На выполнение работ по капитальному (среднему) ремонту большого таможенного судна "Павел Верещагин" (извещение N 0161100001725000008) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.