Решение Новосибирское УФАС России от 05.08.2025 N 054/06/104-2034/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУ НСО "М": Л. (директор), Н. (по доверенности),

в присутствии представителей исполнителя - ООО ОП "Т": А. (по доверенности), П. (по доверенности),

рассмотрев обращение ГБУ НСО "М" о включении сведений об ООО ОП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО ОП "Т" по результатам проведения закупки на оказание услуг круглосуточной охраны территории, зданий и материальных ценностей ГБУ НСО "М" (извещение N 0851200000624008012),

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

02.12.2024 между заказчиком и ООО ОП "Т" был заключен контракт на оказание услуг круглосуточной охраны территории, зданий и материальных ценностей ГБУ НСО "М".

Срок оказания услуг с 01.01.2025 по 30.11.2025.

В ходе исполнения контракта заказчиком были выявлены неоднократные нарушения исполнителем условий контракта, а именно, охранники не сменялись на постах более суток, не имели при себе удостоверений и карточек охранников, а также исполнитель не предоставил заказчику список работников в течение одного рабочего дня после заключения контракта, что предусмотрено п. 2.1.3 контракта.

По данным фактам заказчиком неоднократно направлялись претензии исполнителю в период с 09.05.2025 по 29.07.2025.

Нарушения, указанные в претензиях, не были устранены.

В ответ на данные претензии заказчик получил письмо от исполнителя, в котором исполнитель сообщил, что часть сотрудников организации уволились по причине участия данных сотрудников в специальной военной операции и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что исполнитель не имеет достаточного количества сотрудников, чтобы исполнять контракт надлежащим образом.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя подтвердил, что в период до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение условий контракта охранники не сменялись на постах более суток.

Кроме того, 17.01.2025 и 29.04.2025 заказчик обращался в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области с просьбами о проведении проверки лицензионных требований ООО ОП "Т". На основании данных обращений были проведены проверки, по результатам которых установлено, что сотрудники ООО ОП "Т" не имеют статуса частного охранника.

По данным фактам ООО ОП "Т" было привлечено к административной ответственности решениями Арбитражного суда Новосибирской области от 03.04.2025 и 07.07.2025.

Таким образом, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением исполнителем условий контракта.

16.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 16.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.07.2025, следовательно, 16.07.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.07.2025.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, в период после принятия заказчиком решения о расторжении контракта, исполнитель направил заказчику удостоверения и карточки охранников, обеспечил сменяемость охранников на постах, а также просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в течение десяти дней исполнитель предпринимал меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик не отреагировал на принятые исполнителем меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также принял и оплатил оказанные услуги в полном объеме.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУ НСО "М" о включении сведений об ООО ОП "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.