Решение Новосибирское УФАС России от 05.08.2025 N 054/06/104-2063/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя поставщика - ООО "Ф": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГДКБСМП", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые) (извещение N 0351300113625000260),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые) (извещение N 0351300113625000260).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

05.05.2025 между заказчиком и ООО "Ф" был заключен контракт N 0351300113625000260 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые).

Согласно п. 3 контракта доставка товара до места передачи товара производится силами и средствами поставщика.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Поставка товара в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки.

В день поставки товара поставщик должен передать сопроводительные документы, относящиеся к товару, установленные п. 4.2 контракта и счет на оплату.

Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 20.11.2025.

В соответствии с п. 5.4.1, п. 5.4.6 и п. 5.4.7 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства лично в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в п. 4.2 контракта, по итогам исполнения контракта, а также в обязательном порядке формировать с использованием единой информационной системы, подписывать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещать в единой информационной системе документ о приемке. Приостановить поставку товара в случае обнаружения не зависящих от поставщика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество товара или создать невозможность поставить товар в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 1 рабочего дня после приостановления поставки. В течение 1 рабочего дня информировать заказчика о невозможности поставить товар в надлежащем объеме, в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества.

Согласно п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС ООО "Ф" необходимо поставить:

1. Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер "S" в количестве 20 000 пар;

2. Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер "M" в количестве 40 000 пар;

3. Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер "L" в количестве 20 000 пар.

25.05.2025 ООО "Ф" осуществило поставку товара по позиции N 1 в количестве 3 000 пар и по позиции N 2 в количестве 6 000 пар. ООО "Ф" поставлен товар на сумму 73 001,25 руб. (документ о приемке N 244 от 25.05.2025 (испр. N 2 от 23.06.2025)). Товар был принят заказчиком.

23.06.2025 заказчик направил ООО "Ф" заявку на поставку товара на сумму 81 100 руб., однако товар не был поставлен.

24.06.2025 ООО "Ф" направило заказчику письмо с уведомлением о невозможности поставить товар в полном объеме в соответствии с условиями контракта ввиду приостановки производства товара.

14.07.2025 заказчик направил ООО "Ф" претензию с требованием поставить товар в срок до 16.07.2025. Данная претензию также была размещена в ЕИС. Товар не был поставлен.

18.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 18.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.07.2025, следовательно, 18.07.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.07.2025 N ЕМ/9212/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Ф" сообщило следующее.

При подготовке к исполнению данного контракта ООО "Ф" был направлен запрос производителю - ООО "С" о возможности поставки товара в соответствии с условиями контракта. На момент заключения контракта ООО "Ф" имело подтверждение возможности поставки товара по контракту от производителя. Кроме того, поставщик в полном объеме оплатил товар, необходимый к поставке в соответствии с контрактом. Вместе с тем, при исполнении контракта поставки товара от производителя были прекращены. Поставщик направил запрос производителю о сроках поставки товара. 21.06.2025 ООО "Ф" был получен ответ от ООО "С" о прекращении поставки товара в связи с приостановкой производства. Дополнительно ООО "С" сообщило ориентировочный срок возобновления поставок - II квартал 2026. Аналогичный ответ был получен от производителя 30.06.2025 на повторный запрос ООО "Ф". Поставщик сообщил о том, что 24.06.2025 ООО "Ф" уведомило заказчика о наступлении вышеуказанных обстоятельств. Кроме того, ООО "Ф" были направлены запросы иным поставщикам, закупающим данные товары у производителя ООО "С". ООО "Ф" были получены ответы об отсутствии товара. Вышеуказанные факты подтверждаются представленными документами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина невозможности поставки товара в полном объеме, а именно, приостановка производства товара производителем, может быть признана обстоятельством, не зависящим от воли поставщика. Из представленных поставщиком документов следует, что ООО "Ф" в день заключения контракта - 05.05.2025 был оплачен товар, необходимый к поставке, в полном объеме. Кроме того, ООО "Ф" представило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие объективные причины невозможности поставки товара, а также документы, подтверждающие принятие мер по поиску альтернативных вариантов поставки товара.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что ООО "Ф" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта, а именно, ООО "Ф" была поставлена часть товара, а также поставщиком были направлены запросы производителю и иным поставщиками. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны поставщика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "Ф".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГДКБСМП" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.