Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.08.2025 N 089/10/104-707/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 43/1-У от 12.05.2025 на выполнение работ по устройству пешеходного мостового перехода ул. Глебова - мкр. Геолог, район домов 31, 32, цена контракта 1 250 000,00 (извещение N 0190300001325000309) с ООО "В", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.07.2025 N 249/УХ (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что между муниципальным казенным учреждением "У" (далее-Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "В" (далее -Подрядчик) 12.05.2025 года заключен муниципальный контракт N 43/1-У, зарегистрированный за номером реестровой записи 3891101090725000032 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, предметом которого является - "Устройство пешеходного мостового перехода ул. Глебова - мкр. Геолог, район домов 31, 32".

В соответствии с п. 2.2. настоящего контракта -Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.07.2025 года.

На 14.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Заказчик неоднократно требовал устранения выявленных замечаний, направлял претензии.

Замечания Подрядчиком не устранены.

Согласно п. 12.3 муниципального контракта Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с положениями частей 8- 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд".

Процедура расторжения настоящего контракта осуществляется в соответствии с ГК РФ, ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании п. 12.3 Контракта, на основании пункта 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 31.07.2025 N ЕГ/2935/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-707/2025 из которых следует, что Подрядчик начал работы на объекте сразу после схода снежного покрова. Была произведена разбивка участка для дальнейшего получения разрешения на земляные работы. Однако заинтересованные организации не знали вообще о строительстве данного перехода, т.е они не выдавали никому никаких технических условий.

До начала проведения работ подрядчику необходимо получить в Администрации поселка городского типа Уренгой разрешение на производство земляных работ в отношении земельных участков, попадающих в область проведения работ.

Подрядчик выехал на место проведения работ, для проведения работ по разметке участка строительства пешеходного перехода, и в ходе осмотра места проведения работ были обнаружены обстоятельства, препятствующие выполнению работ по контракту, и, соответственно, успешному окончанию в регламентированный срок. В связи с этим по инициативе Подрядчика 06.06.2025 Сторонами проведено совещание на объекте работ, в ходе которого от Заказчика поступило указание, что мост будет возводиться по иной, ранее не утвержденной схеме. При этом данную новую схему должен подготовить Подрядчик самостоятельно.

После подготовки схемы возведения и монтажа моста данная схема была направлена на утверждение сотрудникам Заказчика, осуществляющим технический надзор, ответа от которых не последовало. В дальнейшем Подрядчик обратился в Администрацию п. Уренгой за разрешением на производство земляных работ в отношении земельных участков, попадающих в область проведения работ. Для получения разрешения необходимо было согласовать условия проведения работ с заинтересованными организациями. Список таких организаций был представлен Заказчиком. В ходе согласования было установлено, что в соответствии с новой схемой возводимый переход попадает в охранную зону сетей газоснабжения, эксплуатируемых АО "Г", АО "ЯА" и РСК "ЯБ".

На основании вышеизложенного Подрядчик обратился в АО "Г" для согласования производства работ по контракту. Согласно ответу оператора для такого согласования необходимо предоставить информацию об отнесении Объекта работ к жилищно-гражданскому или производственному назначению и предоставить утвержденное проектное решение (проектную документацию) на планируемый к возведению Объект.

Проектная документация в состав извещения не входила, при этом дальнейшее проведение работ без согласования АО "Г" невозможно.

При обращении Подрядчика в АО "ЯА", его директор запретил давать любые разрешения, т.к. о проведении таких работ он узнал впервые, что технических условий на прокладку указанного перехода никто не получал и данный переход находится в охранной зоне теплотрассы, которая составляет 3 метра.

Заказчиком было предложено выполнять работы без согласования, от чего Подрядчик отказался. Подрядчик согласился на такое выполнение только при изменении технического задания и письменно об этом сообщить. Со стороны Заказчика никаких мер не принято, что не позволило приступить к работам. Также предложено проводить работы по другой схеме, но для этого также необходимо было внести изменения в техническое задание, что также не выполнено.

Таким образом пропуск срока начала непосредственных работ по контракту действительно имеет место, но его причиной явилась не недобросовестность Подрядчика, а затягивание получения необходимой информации и согласований со стороны Заказчика, предусмотренных как самим контрактом, так и непосредственной необходимостью для успешного выполнения работ.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки установила:

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.3 Контракта Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по настоящему контракту в соответствии с гражданским законодательством, в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

12.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 43/1-У;

14.07.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.07.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 28.07.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по устройству пешеходного мостового перехода ул. Глебова - мкр. Геолог, район домов 31, 32 (далее по тексту - выполнение работ), согласно Технического задания Заказчика (Приложение N 1 к муниципальному контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях настоящего контракта.

До подписания контракта Подрядчик предоставляет на согласование Заказчику Локальную смету (Приложение N 2 к муниципальному контракту), составленную на основании Технического задания Заказчика (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 31.07.2025 года.

По состоянию на 14.07.2025 Подрядчик к работам не приступил.

02.06.2025 комиссией Заказчика составлен акт N 1 обследования хода выполнения работ по муниципальному контракту N 43/1-У от 12.05.2025, из которого следует, что по состоянию на дату обследования Подрядчик не приступил к выполнению комплекса работ, предусмотренных контрактом.

04.06.2025 Подрядчику направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (исх. N 89-160/4101-08/947).

11.07.2025 комиссией Заказчика составлен акт N 2 обследования хода выполнения работ по муниципальному контракту N 43/1-У от 12.05.2025, из которого следует, что Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

11.07.2025 Подрядчику направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (исх. N 247/УХ).

Техническим заданием (приложение N 1 к муниципальному контракту) определены условия выполнения работ, в том числе: выполнение работ должно соответствовать Эскизу N 1 "Дизайн-проект устройства пешеходного мостового перехода ул. Глебова - мкр. Геолог, район домов 31, 32" и схеме расположения (Приложение N 1, приложение N 2 к техническому заданию).

Таким образом, контрактом установлена схема расположения пешеходного мостового перехода.

Кроме того, в соответствии с техническим заданием, до начала проведения работ подрядчику необходимо получить в Администрации поселка городского типа Уренгой разрешение на производство земляных работ в отношении земельных участков, попадающих в область проведения работ.

Из представленных письменных пояснений Подрядчика следует, что по инициативе Заказчика устройство пешеходного мостика будет возводиться по иной схеме, не утвержденной Контрактом.

Со слов Заказчика, такая необходимость обусловлена возведением конструкции АО "ЯВ" на территории выполнения работ.

Из материалов дела следует, что новая схема расположения перехода попадает в охранную зону сетей газоснабжения, эксплуатируемых АО "Г", АО "ЯА" и РСК "ЯБ", в связи с чем Подрядчику необходимо получение разрешения на проведение работ.

Комиссия отмечает, что муниципальный контракт данное условие не предусматривает.

При этом, 16.06.2025 Подрядчик обратился в АО "Г" по вопросу согласования схемы устройства пешеходного перехода.

19.06.2025 в ответном письме N ГЯ-И/39/25 АО "Г" сообщило, что для принятия решения о согласовании устройства объекта вблизи сетей газоснабжения, эксплуатируемых обществом, необходимо предоставить информацию об отнесении объекта к жилищно - гражданскому или производственному назначению и предоставить утвержденное проектное решение на указанный объект.

17.06.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой оказать содействие в получении разрешения на проведение работ.

Таким образом, из материалов дела следует, что указанию заказчика изменились существенные условия муниципального контракта - место расположения пешеходного перехода.

С учетом полученной информации Комиссия управления приходит к выводу о невозможности расположения пешеходного перехода ввиду того, что данная территория попадает в охранную зону сетей газоснабжения, эксплуатируемых АО "Г".

Ввиду существенного изменения условий выполнения работ, Подрядчиком инициировано внесение изменений в техническое задание.

Данное требование было проигнорировано Заказчиком.

Данное обстоятельство не позволило обществу приступить к выполнению работ.

Исходя из пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Ямало - Ненецкого УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Управления, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

На основании документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта, а затруднения, ставшие причиной невыполнения работ, не могли быть устранены им в рамках вышеуказанного контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "В" представленную МКУ "У" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 43/1-У от 12.05.2025 на выполнение работ по устройству пешеходного мостового перехода ул. Глебова - мкр. Геолог, район домов 31, 32, цена контракта 1 250 000,00 (извещение N 0190300001325000309), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.