Решение Удмуртское УФАС России от 05.08.2025 N 018/06/104-865/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 7 МЗ УР" о включении сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0014-19892 - 2025 Кресло гинекологическое для осмотра/терапевтических процедур, механическое" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008991, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии представителя ИП <...> - <...> (доверенность от 01.08.2025),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность от 06.03.2025), <...> (доверенность от 06.03.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

15.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 397 200,00 рублей.

23.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением N 1 к извещению о проведении Аукциона, установлено, что объектом закупки является кресло гинекологическое для осмотра/терапевтических процедур, механическое, в комплекте: съемные и устанавливаемые части: тазик со сливом; столик для инъекций; подколенники; тазик для сбора жидкости.

В извещении установлена характеристика: грузоподъемность >= 180 кг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе поступило 2 заявки, Победителем признан ИП <...>

03.06.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 2949/ДП/19892-2025 (далее - Контракт).

18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 5 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика (в соответствии с п. 6.1. Контракта).

В соответствии с п. 6-1.3. Контракта заявка направляется Поставщику на любой из его адресов, предусмотренных контрактом - почтовый адрес, адрес электронной почты, а также посредством телефонограммы (далее - средства связи) по выбору Заказчика (Получателя).

В соответствии с п. 6.1.4. Контракта при направлении заявки посредством электронной почты, датой получения Поставщиком заявки считается дата поступления на адрес электронной почты Заказчика (Получателя) уведомления о прочтении сообщения с заявкой. В случае непоступления указанного уведомления в течение 2 рабочих дней с даты направления Поставщику заявки, такая заявка считается полученной Поставщиком с даты ее направления.

Поставщик самостоятельно предпринимает меры по получению заявки с использованием средств связи. Правила пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям по получению заявки в рамках контракта не применяются. Поставщик несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению направленной ему заявки.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в соответствии с разделом 6.1 Контракта Заказчиком на электронный адрес Поставщика, указанный в Контракте, направлялись следующие заявки на поставку товара:

- 06.06.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в контракте, направлена заявка N 148, товар Заказчику не поставлен;

- 16.06.2025 Заказчиком была направлена повторная заявка на то же количество товара. товар Заказчику не поставлен;

- 25.06.2025 Поставщику направлено письмо исх. N 1506/26-01, в котором Заказчик просит осуществить поставку товара в срок до 27.06.2025. По состоянию на 17.07.2025 товар Заказчику поставлен не был.

Таким образом, ИП <...> неоднократно нарушил сроки поставки товара.

Пункт 4.7. Контракта в структурированной форме предусматривает право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям ИП <...>, предприниматель предварительно, рассматривая извещение о проведении Аукциона, устно согласовал с производителем АО "ДА" возможность поставки товар (кресло гинекологическое) в соответствии с техническими характеристиками закупки. Производитель устно подтвердил такую поставку. Однако производитель, в нарушение достигнутых договоренностей отменил производство и отгрузку товара в связи с плановой модернизацией с 01.06.2025 по 30.06.2025. После получения заявки Заказчика предприниматель направил в адрес АО "ДА" запрос на поставку товара. Менеджер АО "ДА" сообщила, что поставку осуществить не смогут в связи с тем, что на момент обращения товара нет в наличии, в связи с плановой модернизацией производство приостановлено до 30.06.2025. Также сообщила, что на данный момент производитель работает через дилера ООО "В". Для решения сложившейся ситуации в срочном порядке были запрошены информация и счета от поставщика ООО "А", достигнуты договоренности о скорейшей поставке в адрес ИП <...> для комплектации и последующего направления Заказчику. 16.06.2025 и 19.06.2025 товар был оплачен.

08.07.2025 ИП <...> направил в адрес Заказчика письмо исх. N 74 с предложением рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения на поставку товара с улучшенными характеристиками в связи с наличием такого товара у производителя, однако Заказчик не дал ответа на данное предложение и на связь не выходил.

ИП <...> обращает внимание на то, что на протяжении всего времени был в плотном контракте с Заказчиком и предлагал варианты решения сложившейся ситуации. Заказ на поставку товара был оформлен в транспортной компании ООО "ДБ", товар должен был быть доставлен 15.07.2025, вместе с тем, произошла задержка по вине транспортной компании, товар был поставлен только 28.07.2025. Товар Заказчиком не был принят, Заказчик разместил мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара.

По мнению ИП <...>, его вины в задержке поставки товара нет, проблема возникла по недостоверной информации от третьих лиц и ряда обстоятельств, повлиявших на задержку срока.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством,

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <...>, выразившемся в следующем.

Заказчик дважды направлял в адрес ИП <...> заявку на поставку товара (06.06.2025, 16.06.2025), товар поставлен не был. Доказательств информирования ИП <...> Заказчика о возникновении сложностей при исполнении контракта предпринимателем не предоставлено.

Вместе с тем, п 4.1.5 Контракта установлено, что в случае возникновения сложностей при исполнении контракта Поставщик обязан незамедлительно уведомить об этом Заказчика в письменной форме с указанием характера сложностей и причин при их возникновении.

Впервые лишь на требование Заказчика исх. N 1506/26-01 от 25.06.2025 о поставке товара в срок до 27.06.2025 ИП <...> проинформировал Заказчика о приостановке производства АО "ДА", в связи с чем не удается скомплектовать заказ для отгрузки, товар заказан, ожидается его поступление на склад для комплектования заказа.

Доказательств согласования с производителем поставки товара АО "ДА" до участия в Аукционе и заключения контракта не предоставил.

Предоставленная переписка с представителем производителя велась ИП <...>, на которую были выставлены счета на оплату кресел гинекологических с ручных приводом КГ-1 ООО ТД "А", переписка велась уже после заключения контракта и получения заявки Заказчика - 09.06.2025. Ею же были оплачены счета на оплату товара.

Дальнейшая переписка с Заказчиком осуществлялась ИП <...> 08.07.2025. Предприниматель исх. N 74 от 08.07.2025 предложил поставить товар с улучшенными характеристиками: заменить кресла КГ-1 на кресла КГ-3, имеющие улучшенный механизм регулировки спинки и сиденья, повышенную грузоподъемность.

Счет на оплату кресел КГ-3 был выставлен предпринимателю поставщиком - ООО "В" 08.07.2025.

Как следует из электронного письма ООО "В" данные кресла будут изготовлены заводом изготовителем только 21-22 июля 2025 года. То есть кресел КГ-3 у ИП <...> также не было в наличии.

Согласие на замену товара Заказчик не дал.

Как следует из мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке поставленного товар от 28.07.2025, для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта проведена экспертиза, по итогам которой установлено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, а именно:

1. "В соответствии с Техническим заданием электронного контракта (пункт 3.1. раздела "Объект закупки") (далее - техническое задание) поставке подлежит товар Грузоподъемностью: >= 180 Кг. Заказчику поставлен товар с грузоподъемностью 120 кг, что подтверждается Руководством по эксплуатации (паспортом) на кресло гинекологическое, предоставленным Поставщиком вместе с товаром, Инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзор. Таким образом, поставленный товар не соответствует условиям контракта и не может быть принят Заказчиком.

2. Техническим заданием предусмотрена поставка кресла гинекологического в комплекте со съемной и устанавливаемой частью - столик для инъекций. В руководстве по эксплуатации (паспорте) на кресло гинекологическое, предоставленным Поставщиком вместе с товаром, в инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзор, в регистрационном удостоверении на медицинское изделие N ФСР 2010/07065 от 03.11.2025 года отсутствует информация о комплектации кресла гинекологического КГ-1 столиком для инъекций.

Поставщиком поставлен столик для инъекций, хотя производителем кресла гинекологического КГ-1 АО "ДА" не предусмотрена комплектация указанным столиком. К поставленной съемной части - столик для инъекций отсутствуют документы, подтверждающие его государственную регистрацию на предмет качества, эффективности и безопасности, следовательно, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не может использоваться учреждением здравоохранения.

3. У одного кресла гинекологического отсутствует ножка у основания".

Факт отсутствия в комплектации кресла гинекологического КГ-1 столика для инъекций подтверждается регистрационным удостоверением и письмом производителя АО "ДА" исх. N 304 от 01.08.2025.

ИП <...> с мотивированным отказом не согласился, направил в адрес Заказчика возражения исх. N 93 от 28.07.2025, указав, что характеристики грузоподъемность и номинальная нагрузка на кресло, указанная в паспорте, не являются сопоставимыми. Грузоподъемность кресла КГ-1 составляет 180 кг.

ИП <...> указал, что техническое задание закупки и условия контракта изначально противоречили паспорту кресла, поэтому ссылка Заказчика на данные несоответствия некорректна, предприниматель в целях исполнения контракта самостоятельно оснастил кресла столиками для инъекций.

По факту отсутствия ножки у одного из кресел ИП <...> указал, что в соответствии с п. 7.2 Контракта риск случайной гибели или случайной порчи, утраты или повреждения товара переходит к Заказчику с момента подписания накладной или универсального передаточного акта Заказчиком. Накладная была подписана Заказчиком без замечаний. При этом предприниматель готов установить ножку за свой счет.

Представитель предпринимателя дала пояснения о том, что ИП <...> поставил именно тот товар, который был указан в его заявке и в контракте, в связи с чем исполнил контракт в полном объеме.

Предоставленные ИП <...> доказательства подтверждают, что на момент подачи заявки на участие в Аукционе товаром он не располагал, согласованного с производителем счета на оплату товара не имел. В период заключения контракта и его исполнения предприниматель фактически бездействовал, ожидая прекращения модернизации завода производителя. Какая-либо переписка с производителем о предварительном резервировании, согласовании поставки товара отсутствует. ИП <...> изначально намеревался поставить товар, не соответствующий описанию предмета закупки и Контракту. Самостоятельное оснащение кресел столиками для инъекций также не свидетельствует о добросовестности ИП <...>

Предприниматель предложил к замене товара на товар, которым он также не располагал и не имел возможности поставить в срок, предусмотренный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что ИП <...>, изначально намеревался поставить товар, не соответствующий по конструкции и комплектации описанию предмета закупки и п. 3.1 Контракта.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, таким образом

Таким образом, установленный Контрактом срок поставки товара обусловлен необходимостью обеспечения надлежащего порядка оказания медицинских услуг Заказчиком. Невыполнение обязательств по предоставлению товара по Контракту могло поставить под угрозу работу Заказчика, жизнь и здоровье пациентов.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у предпринимателя имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для исполнения контракта, поскольку он знал о предстоящей плановой модернизации завода-производителя, но никаких действий им принято не было.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и качественное исполнение контракта, в то время как при должной осмотрительности и заботливости предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. Все принимаемые ИП <...> действия были направлены на поставку Заказчику товара не соответствующего условиям контракта, а, следовательно, и потребности Заказчика.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0014-19892 - 2025 Кресло гинекологическое для осмотра/терапевтических процедур, механическое" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008991) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.