Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.08.2025 N 089/06/104-698/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев направленное Заказчиком - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Д" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 64/2025 от 16.06.2025 на поставку конструктора для робототехники, цена контракта 72 300,00 (извещение N 0190300001325000425), с ИП Л., (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16 июля 2025 года, (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта), следует, что 16.06.2025 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" п. Ханымей Пуровского района и индивидуальным предпринимателем Л., был заключен контракт N 64/2025 на поставку конструктора для робототехники (ИКЗ 253891101747689110100100310013240244) (далее - Контракт).

Заказчиком в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с установлением следующего факта:

- Поставщик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным документацией о закупке к участникам закупки, а именно:

- при подаче заявки на участие в электронном аукционе N 0190300001325000425, в котором было установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Поставщик указал номер записи в реестре российской промышленной продукции 10327273, что позволило ему стать победителем определения Поставщика, так как все остальные участники предложили товар иностранного производства и их заявки были отклонены. Однако Поставщиком поставлен товар без документов, подтверждающих его российское происхождение. При проверке штрих-кода, указанного на товаре было выявлено его иностранное происхождение (Дания) и отказано в приемке данного товара Поставщику.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 31.07.2025 N ЕГ/2920/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что при подаче заявки специалистом по тендерам была допущена ошибка - был указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10327273.

Поставщик сообщил, что, осуществил поставку 14.07.2025 г. именно того товара, который запрашивал Заказчик в описании закупки - Lego Education (набор базовый LEGO SPIKE Стар). Однако товар не был принят, так как по штрих коду страной производителем оказалась Дания.

Поставщик, с целью исправить ситуацию и поставить товар именно российского производства направил запросы в торгующие Lego Education (набор базовый LEGO SPIKE Стар) организации, от которых поступил ответ:

1. "Т" ответила письмом от 22.07.2025 г., что "Лего не производят в РФ".

2. "Educube" ответила письмом от 22.07.2025 г, что "у наборов LEGO SPIKE Старт страна производитель - Дания. Вас интересует такой вариант?".

3. "Интернет-магазин Gosobr.ru" ответил письмом о том, что "LEGO не производится в России".

Также Поставщик сообщил, что пытался поставить Заказчику товар с улучшенными характеристиками путем заключения дополнительного соглашения, однако Заказчик отказал в подписании дополнительного соглашения письмом от 21.07.2025 г. N 05-01/64-ахр.

Таким образом, имея товар в наличии, осуществив поставку, Поставщик не собирался уклоняться от исполнения контракта, причинить вред заказчику, не совершал никаких умышленных действия с целью срыва поставки. Невозможность поставки произошла по вине тендерного специалиста, который вопреки указаниям вписала в заявку Реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 1032727.

Поставщик также сообщил, что с 2022 года добросовестно участвует в закупках товаров, заключил и исполнил 25 контрактов без единого их срыва, ранее безупречно выполнял аналогичные контракты, имеет необходимый опыт их исполнения. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует о том, что Поставщик не намеревался уклоняться от исполнения контракта. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта.

Так же Поставщик отмечает, что не уклонялся и не намеревался уклоняться от исполнения контракта, предпринял все меры для его исполнения. Действия поставщика не содержат умысла по уклонению от исполнения контракта, отсутствует причинение заказчику ущерба, отсутствует недобросовестное поведение с его стороны.

Исходя из вышеизложенного Поставщик просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 закона N 44-ФЗ. В случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

16.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт.

16.07.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 29.07.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт был заключен 16.06.2025.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в соответствии с техническим заданием в обусловленный срок конструктор для робототехники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.2 Контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Согласно п. 4.1.5 Контракта Поставщик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

По результатам рассмотрения материалов дела установлено, что к данной закупке применен национальный режим на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в виде ограничения поставки иностранного товара. То есть при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник должен был задекларировать страну происхождения (если это иностранный товар), либо указать соответствующий реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, тем самым подтвердив российское происхождение товара. На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок. Три участника задекларировали страну происхождения товара - Дания, один участник - Индонезия, ИП Л. указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10327273.

Победителем закупки признан ИП Л., а остальные участники отклонены.

14.07.2025 года Поставщик произвел поставку конструктора и разместил в ЕИС в сфере закупок документы о приемке. К данным документам не были приложены документы, подтверждающие российское происхождение конструктора. По штрих-коду на конструкторе было выяснено, что данный товар был произведен в Дании.

15.07.2025 года Заказчик отказал в приемке спорного товара и в ЕИС в сфере закупок разместил мотивированный отказ с приложением заключения экспертизы, проведенной силами Заказчика.

18.07.2025 года в адрес Заказчика от Поставщика поступило письмо с предложением замены товара на товар с улучшенными характеристиками. Замена предлагалась с российского товара на товар из Китая. На данное предложение поставщику был правомерно дан мотивированный отказ.

В рассматриваемом случае Комиссия считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Комиссией учтена информация Поставщика о допущенной специалистом по тендерам ошибке, указавшем в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Также учтены обращения Поставщика к Заказчику, содержавшие предложения по замене товара.

Представленные сторонами доказательства подтверждают, что поставленный товар соответствовал качественным и функциональным характеристикам, установленным контрактом для Lego Education (набор базовый LEGO SPIKE Стар). Однако поставленный товар не имеет российское происхождение.

Поставщик не отказывался от исполнения Контракта, пытался в установленные сроки выполнить обязательства по контракту, что не опровергается Заказчиком.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, рассмотрев и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных сторонами действий в рамках исполнения контракта, считает возможным не включать сведения о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Поставщик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП Л. представленную Заказчиком - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Д" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 64/2025 от 16.06.2025 на поставку конструктора для робототехники, цена контракта 72 300,00 (извещение N 0190300001325000425), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.