Решение Владимирское УФАС России от 05.09.2025 N 033/06/104-660/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ООО "О" (далее- победитель закупки, Общество) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе (оценка рыночной стоимости арендной платы объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кольчугинского района) (извещение N 0328300036725000108), в открытом заседании, в присутствии представителя МКУ "У" ..., представителя ООО "О" ...

Представитель заказчика указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 победителем закупки определено ООО "О".

В силу требований, установленных частью 3 статьи 51 Закона, участник закупки, в срок не превышающий пять рабочих дней следующих за днем размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС) проекта контракта, должен подписать проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

28.08.2025 21:03 (МСК) заказчиком получен подписанный участником закупки проект контракта, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта - платежное поручение N 340 от 28.08.2025 на общую сумму 1.900 руб. 01 коп. Данные денежные средства были направлены на расчетный счет 03231643176400002800. Однако в п. 10.10 муниципального контракта указано, что внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта осуществляется на расчетный счет 03232643176400002800.

Таким образом, надлежащий документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта, победителем закупки не предоставлен.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, заказчик опубликовал в ЕИС протокол об уклонении данного Общества от исполнения контракта.

Представитель ООО "О" пояснил следующее.

Обществу был направлен на подписание проект муниципального контракта по итогам закупки N 0328300036725000108.

В целях исполнения обязательств по обеспечению исполнения контракта и гарантийных обязательств Обществом были перечислены денежные средства. Кроме того, Обществом были указаны реестровые номера трех контрактов, за последние три года, которые исполнены в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе. Сумма цен таких контрактов составила не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Однако, Общество столкнулось с проблемой оплаты по реквизитам, указанным в контракте.

Общество имело намерение заключить данный контракт и исполнить его. Неподписание контракта было вызвано причинами, не зависящими от Общества.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Установлено, что в установленные сроки ООО "О" не осуществило надлежащим образом действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные обстоятельства, в том числе факт подписания победителем закупки проекта контракта, намерения оплатить денежную сумму в качестве обеспечения исполнения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "О" умысла к уклонению от заключения контракта, в связи с чем приходит к выводу об отказе во включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать МКУ "У" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "О".

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.