Решение Свердловское УФАС России от 05.08.2025 N 066/06/104-2262/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МКУ "У" (вх. N 15602-ЭП/25 от 30.07.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., исполнителе по контракту N 03623002310250000080001 от 14.03.2025 г. на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети МО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков (извещение N 0362300231025000008), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ "У" (вх. N 15602-ЭП/25 от 30.07.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., исполнителе по контракту N 03623002310250000080001 от 14.03.2025 г. на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети МО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков (извещение N 0362300231025000008).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети МО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков (извещение N 0362300231025000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 465 498,94 руб.

Контракт N 03623002310250000080001 от 14.03.2025 на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети МО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 14.03.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта в соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети МО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков (далее - Работа), а Заказчик оплачивает в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок выполнения Работ - в течение 90 (девяносто) дней с даты заключения муниципального контракта.

В соответствии с п. 2.1. Контракта контракт вступает в силу с даты заключения Контракта и действует по "31" декабря 2025 года.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Подрядчик обязан:

3.1.1. Выполнить работы в соответствии с требованиями Приложения N 1 "Описание объекта закупки", Приложением N 2 "Расчет цены контракта" и условиями настоящего контракта, своими силами, средствами и материалами.

3.1.2. Осуществить сбор необходимых для выполнения Работ исходных данных, самостоятельно без увеличения стоимости работ и сроков по заключенному контракту.

3.1.3. Выполнить обследование всех дорог (улиц) или их участков местного значения на территории муниципального образования МО Карпинск, указанных в Приложение N 1 к настоящему Описанию объекта закупки с применением дорожной лаборатории на основе фотограмметрической панорамной фотосъемки или проведением аэрофотосъемки с применением беспилотного летательного аппарата (БПЛА) в случае возможности получения официального разрешения на проведение полетов с применением БПЛА.

3.1.4. Выполнять работы, предусмотренные описанием объекта закупки (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

В соответствии с п. 5.1. Контракта Цена Контракта в соответствии с Приложением N 2 "Расчет цены контракта", являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта составляет 1162776 (один миллион сто шестьдесят две тысячи семьсот семьдесят шесть) рублей 69 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов 193796 (сто девяносто три тысячи семьсот девяносто шесть) рублей 12 копеек. Цена контракта включает НДС вне зависимости от применяемой Подрядчиком системы налогообложения. Источник финансирования - местный бюджет. Аванс не предусмотрен.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком не выполнены и не сданы работ по контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.3. Контракта Расторжение муниципального контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1888 от 17.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 17.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 29.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель заинтересованного лица пояснил, что 17.03.2025 г. между ИП К. и ООО "Н" был заключен Договор субподряда N 03623002310250000080001/2 по техническому заданию Генподрядчика выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) улично-дорожной сети ГО Карпинск и анализа ранее разработанного проекта организации дорожного движения (ПОДД), с указанием выявленных недостатков. В мае 2025 ИП К. запросил информацию у Субподрядчика о ходе исполнения Контракта. Субподрядчик сообщил, что работы производятся, но требуется дополнительное время для оформления необходимой документации и ее согласования.

18.07.2025 ИП К. направил в адрес Заказчика письмо о ходе исполнения обязательств с просьбой отозвать решение о расторжении Контракта в связи с заинтересованностью исполнения обязательств по Контракту.

В период со дня окончания сроков исполнения обязательств по Контракту ИП К. лично взял на контроль ход исполнения обязательств по Контракту Субподрядчиком для оперативного налаживания процессов выполнения работы. В период с 20.06.2025 до дня расторжения Контракта была налажена работа по согласованию готовых материалов в рамках исполнения обязательств по контракту между Заказчиком и Субподрядчиком. В процессе переписки и взаимодействия с Заказчиком были выявлены замечания для последующей их корректировки, что требовало дополнительное время.

28.07.2025 было направлено письмо от ИП К. N 1/28.07 с описанием проблем в рамках исполнения обязательств по Контракту и просьбой отозвать решение о расторжении Контракта в связи с заинтересованностью и намерением ИП К. исполнять обязательства по Контракту с учетом оплаты штрафов и пеней в пользу Государства за факт просрочки исполнения обязательств.

Кроме того, Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись письма с результатами о выполненных работах, таких как документация организации дорожного движения, которые были согласованы Заказчиком.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "У", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.