Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.04.2026 N Т02-176/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель), направленная ФАС России от 03.04.2026 N 7316-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по геодезическому контролю (проверке) выполненных инженерно-геодезических работ на объекте строительства: "Реконструкция ПС 110 кВ О-24 Гурьевск с заменой трансформаторов Т-1 110/15 кВ и Т-2 110/15 кВ мощностью 25 МВА каждый на два трансформатора 110/15 кВ мощностью 40 МВА каждый" для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615686195) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Зак она о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запрос предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Официального сайт Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 09.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 859 047,61 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.02.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок участников - 24.02.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок участников - 12.03.2026.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов - 25.02.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признан участника N 3221359059 с предложенной ценой договора в размере 1 208 380,90 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика в части неправомерного снижения ценового предложения Заявителя на сумму НДС при направлении договора на подписание.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с итоговым протоколом от 12.03.2026 N 4 (далее - Протокол) Заявитель признан победителем Запроса предложений.

Согласно письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 по вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложений максимальной начальной цены на сумму НДС) при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

Согласно пункту 6.1.1 Документации Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.

Пунктом 6 части 2 Документации установлено следующее:

Обращаем внимание цена, указанная в заявке должна включать в себя НДС по ставке 22%, независимо от того какую систему налогообложения применяет участник закупки. Так как в проекте договора предусмотрено обязательно включение в цену договора НДС в размере 22%. Данный пункт договора не подлежит изменению независимо от системы налогообложения участника, т.е. от цены предложенной участником будет выделен НДС. При этом проект договора предусматривает возможность Поставщика/Исполнителя/Подрядчика отказаться от выставления счета-фактуры с выделением НДС, тогда сумма к уплате по договору будет рассчитана от цены договора/единицы продукции за вычетом НДС в размере 22%.

Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС в установленном законом порядке или применение упрощенной системы налогообложения не отменяет право выставления счета фактуры с выделенным НДС согласно пункту 5 статьи 173 НК РФ.

Пунктом 2.1 договора Документации установлено, что в цену договора включен НДС по ставке 22%.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с Протоколом Заявителем подано ценовое предложение в размере 1 208 380,90 руб.

В составе заявки Заявителем предоставлено уведомление о применении упрощенной системы налогообложения, а также в предоставленной Анкете указана применяемая ставка НДС 5%.

Представители Заявителя на заседании Комиссии УФАС сообщили, что 23.03.2026 Заказчиком посредством функционала сайта Оператора направлен договор на подписание с Заявителем с указанием предельной ценой оказываемых услуг в размере 990 476 (Девятьсот девяносто тысяч четыреста семьдесят шесть) рублей 15 копеек, кроме того НДС 217 904 (двести семнадцать тысяч девятьсот четыре) рубля 75 копеек, итого с учетом НДС составляет 1 208 380 (Один миллион двести восемь тысяч триста восемьдесят) рублей 90 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчик не уполномочен производить каких-либо изменений ценового предложения участника закупки, и договор с Заявителем должен быть заключен в соответствии с ценовым предложением Заявителя в размере 1 208 380,90 руб. с учетом НДС в размере 5%.

Представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС предоставили сведения и сообщили, что пункт 2.1 проекта договора Документации, содержащий сведения о ставке НДС в размере 22%, не подлежит изменению независимо от системы налогообложения участника в соответствии с пунктом 6 части 2 Документации.

Дополнительно представители Заказчика пояснили, что проект договора, размещенный Заказчиком для подписания на сайте Оператора, полностью соответствует Документации и проекту договора, опубликованному в составе Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком 23.03.2026 направлен проект договора в адрес Заявителя, содержащий сведения о цене договора в размере 1 208 380,80 руб. с учетом НДС по ставке 22% в размере 217 904,75 руб.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчиком неправомерно снижено ценовое предложение Заявителя ввиду применения Заявителем упрощенной системы налогообложения.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно снизившего ценовое предложение Заявителя на сумму НДС по ставке 22%, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) направленную ФАС России от 03.04.2026 N 7316-ЭП/26, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по геодезическому контролю (проверке) выполненных инженерно-геодезических работ на объекте строительства: "Реконструкция ПС 110 кВ О-24 Гурьевск с заменой трансформаторов Т-1 110/15 кВ и Т-2 110/15 кВ мощностью 25 МВА каждый на два трансформатора 110/15 кВ мощностью 40 МВА каждый" для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615686195) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "РА", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 09.04.2026 N Т02-176/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа УФАС материалы дела от 09.04.2026 N Т02-176/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.