Решение Марийское УФАС России от 05.09.2025 N 012/06/104-910/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

ГБОУ РМЭ "МА" - (по доверенности), (директор);

ИП Х. - (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев заявление ГБОУ РМЭ "МА" о включении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на устройство ограждения территории ГБОУ Республики Марий Эл "МА" по адресу: Республика Марий Эл, <...> (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002689, реестровый номер контракта в ЕИС N 2120700492725000025),

29.08.2025 ГБОУ РМЭ "МА" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Х. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

30.06.2025 по результатам проведения закупки N 0108500000425002689 между ГБОУ РМЭ "МА" и ИП Х. заключен контракт на устройство ограждения территории ГБОУ Республики Марий Эл "МА" по адресу: Республика Марий Эл, <...> (далее - Контракт), цена Контракта: 3 444 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является: устройство ограждения территории ГБОУ Республики Марий Эл "МА" по адресу: Республика Марий Эл, <...> (далее - Работы, Объект). Объем выполняемых работ - 1 усл. ед. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с техническим заданием, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно пункту 5.1 Контракта срок выполнения (завершения) Работ: с даты заключения контракта до 31.07.2025 г.

18.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком пункта 5.1 Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в следующих случаях:

- при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе N 1 было размещено Заказчиком в ЕИС 18.08.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 18.08.2025. Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться - 29.08.2025.

Заказчик пояснил, что решение об одностороннем отказе было принято ввиду того, что в срок выполнения работ, установленный Контрактом Подрядчик не выполнил обязательства в полном объеме. Подрядчиком были выполнены работы на сумму 545 тыс. руб. - 16% от цены Контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика события складывались следующим образом:

01.07.2025 Подрядчик прибыл на объект для начала работ. С представителем Заказчика обсуждался вопрос по получению земельного ордера, земельный ордер Заказчиком получен не был. На территории объекта находился строительный мусор и материалы, принадлежащие другой подрядной организации, выполняющей капитальный ремонт главного корпуса лицея. Наличие данного мусора частично препятствовало выполнению работ, однако Подрядчик самостоятельно перекладывал мусор в доступных зонах, чтобы продолжить выполнение работ в тех участках, где это было возможно.

02.07.2025 Подрядчик обратился с заявкой на отключение воздушной линии электроустановки в Семеновские РЭС Филиал "МБ" для проведения работ по вырубке деревьев в период с 15.07.2025 по 18.07.2025.

03.07.2025 представитель Подрядчика согласовал внешний вид ограждений с Заказчиком.

04.07.2025 Подрядчик установил разметку путем выкапывания лунок глубиной 10-15 см.

08.07.2025 представитель Подрядчика и представитель Заказчика совместно посетили БТИ с целью уточнения точек изменения участка ограждения вновь монтируемого ограждения за зданием общежития, поскольку изменены точки кадастрового плана. В ходе уточнения выяснилось, что имеются расхождения между проектной документацией и фактическим обстоятельствам для выполнения работ, поскольку внесены изменения кадастрового участка по адресу <...>. Таким образом, устройство ограждения, предусмотренное проектной документацией, приложенной к закупочной документации, не соответствовало фактическим условиям территории.

10.07.2025 представитель Подрядчика совместно с представителем Заказчика получил ордер-разрешение на проведение земляных работ.

15.07.2025 Подрядчик приступил к вырубке деревьев.

17.07.2025 И.о. директора сообщила, что главы администрации нет на месте, что создало дополнительные сложности в получении разрешений.

С 11.07.2025 по 25.07.2025 Подрядчиком были получены необходимые ордера на проведение земляных работ. При этом работы по контракту не приостанавливались, а продолжались в части, где это было возможно.

25.07.2025 Подрядчик приступил к бурению лунок под столбы ограждения после получения всех необходимых разрешений.

26.07.2025 Подрядчик осуществил подготовку столбов ограждения, распиливания угловой шлифовальной машиной (болгаркой) и стыковка путем сварки.

27.07.2025 Подрядчик смонтировал столбы ограждения в бетон.

30.07.2025 Подрядчик осуществлял окраску смонтированных столбов ограждений.

31.07.2025 (около 10:00) на территорию лицея прибыла комиссия от Министерства образования Республики Марий Эл, которая, выслушав доводы Подрядчика о выполненных работах, приняла решение о продлении срока выполнения работ по контракту до 25.08.2025 включительно, а также об оплате Подрядчику дополнительных работ по благоустройству, связанных с контрактом. Однако Заказчиком эти указания не были выполнены.

31.07.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3).

11.08.2025 Заказчиком работы не приняты на основании мотивированного отказа от 11.08.2025: не выполнены работы, согласно локально-сметному расчету - раздел 2 п. 5, раздел 2 п. 6, раздел 2 п. 7, раздел 3 п. 8 (выполнен не в полном объеме).

18.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 в присутствии комиссии по двум контрактам подписаны документы по факту выполненных работ, в которых претензий к Подрядчику не имеется. В этот же день Заказчик допустил на объект другую организацию для выполнения работ.

В ответе от 27.08.2025 на решение об одностороннем отказе Заказчика Подрядчик указывает, что работы по устранению замечаний по Контракту не могут быть продолжены по вине Заказчика, поскольку на территорию объекта были допущены организации, которые не имеют трудовых отношений с ИП Х., что подтверждается фотографиями от 25.08.2025.

Подрядчик пояснил, что на просрочку выполнения обязательств по Контракту повлияло также то, что Заказчиком не был получен ордер на проведение земельных работ на участке. Получение ордера является обязанностью Заказчика, а не Подрядчика. По общему правилу ордер на земляные работы на земельном участке должен оформлять Заказчик (правообладатель земельного участка), если иное не предусмотрено контрактом. В контракте N 024/25 отсутствуют положения, возлагающие на Подрядчика обязанность по получению ордера на земляные работы. Следовательно, данная обязанность возлагается на Заказчика как правообладателя земельного участка согласно статье 40 Земельного кодекса РФ и статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ.

Проанализировав представленные пояснения и документы, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи со следующим.

Из пояснений Подрядчика следует, что при выполнении Контракта возникло ряд сложностей, которые повлияли на срок выполнения работ: необходимость получения ордера на проведение земляных работ; фактические работы превышали объем, предусмотренный локально-сметном расчетом; наличие на территории объекта иной подрядной организации и ее материалов, строительного мусора; расхождение между проектной документацией и кадастровым планом территории.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что на Подрядчика Контрактом не возложена обязанность по получению ордера на земляные работы, в документации закупки не указано на необходимость получения ордера для начала выполнения работ. При этом Подрядчик выполнял действия по исполнению Контракта, именно по инициативе Подрядчика началась процедура получения земельного ордера.

Подрядчиком также проводились дополнительные работы по валке деревьев, которые не были предусмотрены локально-сметным расчетом, данный факт подтвержден Заказчиком.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность ИП Х. не доказана.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБОУ РМЭ "МА" в отношении ИП Х. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на устройство ограждения территории ГБОУ Республики Марий Эл "МА" по адресу: Республика Марий Эл, <...> (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002689, реестровый номер контракта в ЕИС N 2120700492725000025), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.