Решение Удмуртское УФАС России от 05.08.2025 N 018/06/104-869/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 2 МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "М" (ИНН<...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 27907 Бумага крепированная (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013060, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя ООО "М" - <...> (доверенность от 30.07.2025 б/н)

в отсутствие:

БУЗ УР "Городская клиническая больница N 2 МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

08.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении совместного Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 163 329,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 17.07.2025 N ИЭА1 подано три заявки, соответствующие извещению. Победителем признано ООО "М". Понижение цены Контракта относительно НМЦК - 13,51%.

Согласно пояснениям Участника, сумма цен трех указанных ООО "М" в качестве обеспечения ранее исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) контрактов составляет 2 489 546,46 руб., т.е. превышает начальную (максимальную) цену контракта с данным Заказчиком, указанную в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Участник расценил предоставленную им информацию как достаточную для подтверждения своей добросовестности и обеспечения исполнения заключаемого в рамках настоящей закупки контракта.

Участником предпринимались все действия, свидетельствующие о его намерении заключить и исполнить государственный контракт, что подтверждается приобретением необходимого количества товара для осуществления поставки и наличием его на складе Участника.

При указанных обстоятельствах отсутствуют умышленные виновные действия (бездействие) Участника, направленные на уклонение от заключения контракта.

Установлено, что 17.07.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Участнику проект Контракта. Регламентированный срок подписания - 24.07.2025.

23.07.2025 Участник подписывает проект Контракта, в качестве обеспечения исполнения Контракта прикрепляет реестровые записи трех исполненных контрактов.

30.07.2025 Участник был признан уклонившимся от заключения Контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся победитель процедуры не исполнил требования положений части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. Участник закупки не предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение тех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), сумма которых составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с части 5 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается в соответствии с настоящим Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником в установленный Законом срок подписан проект Контракта, однако в качестве обеспечения исполнения Контракта Участник предоставил реестровые записи ЕИС трех исполненных Контрактов, сумма цен которых меньше НМЦК, указанного в Извещении, а именно 2 489 546,46 руб. Номера реестровых записей ранее исполненных Участником государственных контрактов: 2390604084024000169, 2772708230524000063, 2890401271024000863. Сумма цен контрактов - 852 650,00 рублей.

Довод Участника о том, что в качестве обеспечения исполнения контракта Участником было предоставлено подтверждение добросовестности надлежащим образом, так как сумму цен предоставленных контрактов превышает начальную (максимальную) цену контракта с данным Заказчиком, указанную в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, не является обоснованным.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 28.11.2024 N 24-06-06/119249 участник совместной закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления информации, подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), сумма цен которых составляет не менее суммы максимальных значений цен всех контрактов, указанных в извещении об осуществлении совместной закупки.

Таким образом, государственный контракт не заключен по вине Участника.

Довод Участника о том, что у Участника отсутствуют умышленные виновные действия (бездействие), направленные на уклонение от заключения контракта, не может быть основанием, исключающим ответственность в виде включения сведений в РНП.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Довод Участника о том, что Участником исполненные иные государственные контракты не является подтверждением добросовестного поведения. Само по себе наличие исполненных контрактов не может быть принято во внимание в качестве доказательства добросовестного поведения участника в рамках проведения данной закупочной процедуры, поскольку в каждом конкретном случае действия участника подлежат индивидуальному рассмотрению и оценке, исходя из поведения участника при его непосредственном проведении, заключении и исполнении по его итогам контракта.

Между тем установлено, что Участником совершались действия, направленные на будущее исполнение обязательств по заключаемому Контракту, а именно ООО "М" приобрело у ООО "И" по товарной накладной от 27.01.2025 г. N 2 товар, необходимый для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. Наличие данного товара у Участника также подтверждается предоставленными в материалы дела фотографиями от 30.07.2025 упакованного маркированного товара.

В связи с вышеперечисленным, исходя из оценки всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Участнике в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 27907 "Бумага крепированная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013060) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.