Решение Свердловское УФАС России от 05.08.2025 N 066/06/104-2258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МКУ "С" (вх. N 15640-ЭП/25 от 30.07.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Н., исполнителе по контракту N 47 от 14.04.2025 г. на выполнение работ по строительству наружных электрических сетей (Сеть наружного освещения по улице Трудовая в поселке Уралец) (извещение N 0162300000825000063), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ "С" (вх. N 15640-ЭП/25 от 30.07.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Н., исполнителе по контракту N 47 от 14.04.2025 г. на выполнение работ по строительству наружных электрических сетей (Сеть наружного освещения по улице Трудовая в поселке Уралец) (извещение N 0162300000825000063).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству наружных электрических сетей (Сеть наружного освещения по улице Трудовая в поселке Уралец) (извещение N 0162300000825000063).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 670 527,68 руб.

Контракт N 47 от 14.04.2025 на выполнение работ по строительству наружных электрических сетей (Сеть наружного освещения по улице Трудовая в поселке Уралец) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 14.04.2025.

В соответствии с п. 1.2 Контракта По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту "Сети наружного освещения по улице Трудовая в поселке Уралец" в соответствие с Техническим заданием N 45/25 Заказчика (Приложение N 1 к контракту) в установленный контрактом, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) срок, а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство объекта, является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил проектную и рабочую документацию 31.763.9358-00-ЭН, разработанную МБУ "ТА", имеющую положительное заключение государственной экспертизы ГАУ СО "Управление Государственной Экспертизы" N 66-1-1-2-000805-2025 от 16.01.2025 г., Техническое задание N 45/25 (Приложение N 1 к контракту), локальные сметные расчеты (сметы), на основании которых будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта и согласен, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

В соответствии с п. 1.4. Контракта Место выполнения работ: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <...>.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Цена контракта в результате составила 1 174 942,08 руб.

В соответствии с п. 4.4. Контракта Подрядчик обязан:

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

4.4.2. Производить работы в полном соответствии с рабочей и сметной документацией, муниципальным контрактом и приложениями к нему.

В соответствии с п. 5.2. Контракта срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: с даты заключения контракта до 20.06.2025 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком нарушены сроки исполнения работ по контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 4630 от 15.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 15.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 28.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель заинтересованного лица пояснил, что 13.05.2024 ИП Н. направил Начальнику КЭС г. Нижний Тагил письмо за исх. N 1, в котором просит согласовать проведение земляных работ.

14.05.2024 ИП Н. направил в адрес АО "О" Филиал "ТБ" письмо за исх. N 4, в котором просит согласовать проведение земляных работ.

20.05.2025 ИП Н. направил в адрес Заказчика письмо за исх. N 3, в котором сообщает о том, что на данный момент ожидается получение ордера на земляные работы с учетом имеющихся согласований от всех необходимых служб, за исключением МРСК "Россети".

04.06.2025 МКУ "С" письмом за исх. N 3551 была направлена претензия в адрес Подрядчика, в которой Заказчик требует в течение 10 дней с момента получения письма индивидуальным предпринимателем, уплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 4 000 рублей.

05.06.2025 ИП Н. направил в адрес Заказчика письмо N 3551 от 04.06.2025 за исх. N 4, в котором сообщил о том, что работы не проводятся согласно графику выполнения работ по причине несоответствия проектной документации с шифром 31.763.9358-00-ЭН, а также попросил отозвать требование об уплате штрафа и внести изменения в проектную документацию.

23.06.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо за исх. N 5, в котором указано, что встреча с представителем Заказчика на объекте не состоялась, а к выполнению работ по Контракту не приступили в связи с отсутствием оформленного ордера. При этом Подрядчик подтвердил намерение исполнить обязательства по Контракту, сообщив, что до 27.06.2025 планируется получение ордера и разбивка опор на местности, а также - монтаж опор, СИПа и светильников. В этой связи Подрядчик просил подписать направленный 20.06.2025 ППР в кратчайшие сроки, поскольку данный документ необходим для получения ордера.

30.06.2025 Подрядчиком подготовлено гарантийное письмо о восстановлении нарушенного благоустройства после проведения земляных работ на объекте "Устройство наружного освещения в <...> на участке от дома 13Б до домов 38А, 26". Документ был адресован в Управление городского хозяйства городского округа Нижний Тагил - орган, уполномоченный на выдачу ордера на земляные работы. В этот же день Подрядчик предпринял попытку передать в указанный орган полный пакет документов для получения ордера, однако в приеме было отказано в связи с отсутствием согласований: подписи главы поселка Уралец, отдела архитектуры Администрации Нижнего Тагила, а также подписи Водоканала, несмотря на отсутствие сетей данной организации в границах объекта.

21.07.2025 за исх. N 7, попросил Заказчика внести изменения в проектную документацию в части перенесения положения опоры N 15 на сторону, где установлены опоры N 9 и N 10, а также расположить опору N 15 между опорами N 9 и N 10, с учетом сохранения длины провода.

23.07.2025 ИП Н. направил в адрес Заказчика письмо за исх. N 8 в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 47 и сообщил, что 18.07.2025 было получено разрешение на земляные работы, а 19.07.2025 был организован завоз материалов на объект, после чего Подрядчик незамедлительно приступил к работам, в ходе исполнения которых столкнулся с непроходимостью грунта (грунт скалистый). В силу данных обстоятельств, работы по установке опор завершились 22.07.2025. На данный момент все работы завершены и готовы к сдаче.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "С", уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "С", уполномоченному органу в лице Администрации города Нижний Тагил, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.