Решение Красноярское УФАС России от 05.08.2025 N 024/10/104-2252/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В.К., заместитель начальника отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе В.А. (ИНН <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "Поставку вещевого имущества (Куртка и брюки зимние)", номер извещения N 0319100010225000036, установила следующее.

30.07.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в РНП (далее - Обращение). Обращение поступило посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Комиссией было установлено, что Обращение содержит идентификационный код закупки: 251246615494824660100100520010000244.

Комиссией установлено, что основанием для направления обращения является вступление в силу решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 15.07.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Комиссия установила, что решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС 15.07.2025, информация о расторжении контракта размещена Заказчиком в ЕИС по истечение десятидневного срока 28.07.2025.

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Правила ведения РНП))") (далее - Постановление N 1078), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

01.08.2025 в адрес Заказчика и ИП посредством электронной почты, а также посредством размещения в ЕИС было направлено уведомление ГМ/10868/25 о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и ИП о предоставлении в адрес Красноярского УФАС России в срок не позднее 14 часов 00 минут 04.08.2025 необходимых документов и сведений.

Заказчиком в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения, ИП запрошенные документы и сведения не предоставил.

Заседание Комиссии состоялось 05.08.2025 в 9 часов 15 минут (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя ИП, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N 0319100010225000036 от 07.05.2025 (далее - Контракт).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка товаров осуществляется двумя партиями, при этом Поставщик обязан выполнить свои обязательства по поставке первой партии Товара (эталон-образец, контрольный образец каждого товара) в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения ЭК (т.е. до 23.05.2025 включительно). Фактически первая партия Товара поставлена Поставщиком 03.06.2025, что подтверждается товарной накладной от 03.06.2025 N 5, с нарушением срока поставки Товара в 11 дней. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссией установлено, что при проведении внутренней экспертизы Товара силами приемочной комиссии Заказчика установлено, что партия Товара не соответствует условиям Контракта, в том числе выявлено несоответствие реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предоставленных Заказчику при подаче заявки Поставщиком и фактически поставленного товара, условиям Контракта. В приемке Товара приемочной Комиссией заказчика отказано, так как выявленные несоответствия условиям Контракта, препятствуют дальнейшей приемке Товара. В мотивированном отказе от подписания документа о приемке Товара (от 16.06.2025) приемочной Комиссией Заказчика зафиксирован факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту. Таким образом, обязательство по поставке первой партии товара Поставщиком в установленный Контрактом срок надлежащим образом не исполнено.

В мотивированном отказе Заказчика от подписания документа о приемке Товара (от 16.06.2025), на основании п. 3.7 Контракта Поставщику предложено устранить обозначенные в мотивированном отказе недостатки в течение 5 рабочих дней с даты подписания мотивированного отказа. Поставщик не предпринял действий по устранению недостатков поставленного товара условиям Контракта, послуживших основанием для отказа в их приемке. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании ч. 6 и ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, пп. 6.1 и 6.5 Контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, п. 6.5.3 и п. 6.5.4 Контракта за каждый факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлены штрафы за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.

В соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона и п. 11.3 Контракта обмен документами при применении мер ответственности осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Датой получения претензии Поставщиком считается дата размещения такого уведомления в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик. Согласно п. 11.5 Контракта Сторона, которой адресована претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в течение 5 рабочих дней с даты ее получения, а именно - до 05.06.2025 (включительно).

Комиссией установлено, что за нарушение срока по поставке первой партии Товара Поставщику направлено Требование (претензия) об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (письмо от 29.05.2025 N ИВ-237-10410), в размере 9,90 рублей. Вместе с тем, информация от Поставщика по существу претензии или об оплате пени в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поступала, денежные средства на соответствующий счет Заказчика в установленный Контрактом срок не поступили.

В связи с выявленным фактом ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчиком направлено Поставщику требование об уплате штрафа (письмо от 23.06.2025 N ИВ-237-11933), в размере 6 042,41 рублей. Информация от Поставщика по существу претензии или об оплате пени в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поступала, денежные средства на соответствующий счет Заказчика поступили 29.06.2025.

Заказчиком по факту ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчиком направлено Поставщику требование об уплате штрафа (письмо от 18.07.2025 N ИВ-237-13850), в размере 6 146,09 рублей. Информация от Поставщика по существу претензии или об оплате пени в установленный контрактом срок в адрес Заказчика не поступала, денежные средства на соответствующий счет Заказчика поступили 21.07.2025.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях ИП, а также о наличии признаков уклонения в действиях ИП от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

С учетом указанных обстоятельств, в связи с тем, что Поставщик нарушил срок поставки Товара, нарушил срок установленный Контрактом для ответа на претензию, поставил партию Товара не соответствующую условиям Контракта (выявлено несоответствие реестровых записей товара из реестра российской промышленной продукции), не устранил в установленный Контрактом срок несоответствия фактически поставленного Товара условиям Контракта, послужившие основанием для отказа в приемке Товара, Заказчиком в соответствии с положениями ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктами 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1.3, 3.3, 4.3.2, 4.4.6, 6.2, 12.5 и 12.6 Контракта 15.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и ИП был заключен Контракт, предусматривающий поставку товара для нужд заказчика, ИП товар в адрес заказчика в полном объеме и надлежащем виде не поставлен, доказательств обратного ИП не представлено.

Комиссией не установлено, что ИП допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях ИП вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Индивидуальном предпринимателе В.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).