Решение Нижегородское УФАС России от 05.09.2025 N РНП52-392-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- М.-представителя ИП О. по доверенности (доверенность N 1 от 22.08.2025г)

- К.-директора Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "Ш"

- В.Д.-представителя Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "Ш" по доверенности (доверенность Nб/н от 03.09.2025г) осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "Ш" (далее также - МБОУ "Ш", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем О. (далее также - ИП О., индивидуальный предприниматель) при определении поставщика путем проведения закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по объекту закупки: "Интерактивная панель", номер извещения 0332300108525000001,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-392-25-ВС:

05.09.2025 09:30 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 21.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АГЗ РТ - размещено извещение закупки, проводимой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, номер извещения 0332300108525000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 900 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЗТ2 индивидуальный предприматель и его заявка признаны

соответствующими требованиям извещения закупочной процедуры и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП О. по цене 1 695 000,00 рублей.

3) 24.07.2025 по результатам рассмотренной закупочной процедуры между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является поставка интерактивных панелей (комплексов) с дополнительными вычислительными блоками (КТРУ:26.20.13.000-00000002) для нужд Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" Автозаводского района города Нижнего Новгорода в 2025 году (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).".

19.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0332300108525000001-179 от 24.07.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что

данное решение принято на основании следующего:

"... Поставщиком товар в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, а также заявкой участника закупки не поставлен. Поставка товара по контракту не предоставляется возможной. Следовательно, существенные условия контракта поставщиком нарушены..."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика пояснил аналогичную позицию, указал на не исполнение обществом своих обязательств по Контракту.

Представитель общества согласился с позицией Заказчика, указав на формальное нарушение обществом условий по контракту.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС пришла к следующим выводам.

04.08.2025 Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 44 от 04.08.2025 на сумму 1 695 000 рублей.

06.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо за исх. N 399ис о том, что приемка товара по контракту N 0332300108525000001-179 от 24.07.2025 назначена на 07.08.2025 в 10:00 по адресу: <...>.

07.08.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ N 401-ис от подписания акта приемки по контракту N 0332300108525000001-179 от 24.07.2025, указав, что по итогам внутренней экспертизы 07.08.2025 выявлено несоответствие поставленного товара заявке: вместо заявленных интерактивных панелей Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000-01) с реестровым N 10630024 и 163 баллами поставлены панели Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000) с реестровым N 10593268 и 144 баллами. Заказчик требует до 15.08.2025 заменить товар на соответствующий и назначает повторную приемку на 18.08.2025.

11.08.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо за исх. N 159/8, в котором, ссылаясь на результаты экспертизы от 07.08.2025 и условия Контракта, разъяснил, что расхождение возникло из-за ошибочно приложенной к заявке выписки Минпромторга на модель Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000-01) с реестровым N 10630024 и 163 баллами вместо фактически поставленной модели Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000) с N 10593268 и 144 баллами.

Поставщик сообщил, что модель Geckotouch 75RK(ТЦНР.0417505.00.00.000-01) отсутствует на складе и может быть поставлена лишь в октябре 2025 года, при этом обе модели включены в реестр МПТ, имеют 2-й уровень РЭП и эквивалентные для Контракта характеристики (различие только в уровне локализации/баллах), а сам Контракт не фиксирует реестровый номер.

Поставщик, ссылаясь на ч. 7, 9, 11 ст. 95 и ч. 4 ст. 14 44-ФЗ, предложил принять уже доставленные панели Geckotouch 75RK (N 10593268, 144 балла), указал на проведенный 06.08.2025 осмотр условий, готовность монтажных комплектов и готовность выполнить монтаж в течение 2 рабочих дней; приложил техпаспорта на обе модификации, выписки из реестра МПТ и письмо производителя ООО "Т" о сроках поставки модели Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000-01) не ранее октября 2025 года.

14.08.2025 Заказчик направил Поставщику письмо за исх. N 405-ис, в котором, приводит разъяснения Минфина (письма от 16.01.2025 N 24-06-09/2541 и от 25.05.2025 N 24-06-09/50188):

контракт заключается на условиях извещения и заявки победителя, а сведения о конкретном товаре в заявке являются существенными и не могут быть вариативными (в т.ч. по реестровому номеру и стране происхождения).

Заказчик требует до 18.08.2025 заменить товар и поставить панели Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000-01) с реестровым N 10630024 (163 балла), при невозможности - по соглашению допустить поставку с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ). Повторная приемка назначена на 19.08.2025, при неустранении нарушений возможен односторонний отказ от контракта.

15.08.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо за исх. N 160/8, в котором признал ошибку в заявке (вместо реестрового N 10593268 на Geckotouch 75RK была приложена выписка на модификацию N 10630024) и сообщил о невозможности поставить версию N 10630024 в требуемые сроки (ожидается только в октябре 2025 г.).

В связи с этим предложил по согласованию поставить товар с улучшенными характеристиками - "Интерактивный комплекс Geckotouch 86RK (ТЦНР.0418605.00.00.000)", реестровый N 10593270, 144 балла (диагональ 86"), обосновав улучшение увеличением диагонали и дальности комфортного просмотра (со ссылкой на СП 2.4.3648-20). Поставщик готов осуществить поставку в течение 14 календарных дней, при необходимости заключить дополнительное соглашение, приложены выписки из реестра МПТ.

19.08.2025 Заказчик направил Поставщика уведомление за исх. N 406-ис и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0332300108525000001-179 от 24.07.2025, указав, что в заявке победителя был конкретно предложен товар: 5 панелей Geckotouch 75RK (ТЦНР.0417505.00.00.000-01) с реестровым N 10630024 и 163 баллами, тогда как 31.07.2025 поставлены панели с маркировкой ТЦНР.0417505.00.00.000 (реестр N 10593268, 144 балла); поставщик письменно признал невозможность поставить версию с реестровым N 10630024 в срок и 15.08.2025 предлагал заменить на Geckotouch 86RK (N 10593270, 86"), что неприемлемо из-за ограничения диагонали <80".

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России заказчик не отрицал, что выписка, приложенная индивидуальным предпринимателем при поставке товара принадлежит одной и той же модели с идентичными характеристиками.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

19.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 19.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 01.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять контракт. Исходя из представленных материалов и пояснений, ИП О. пытался исполнить контракт и предпринимал действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБОУ "Ш" об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.