Решение Краснодарского УФАС России от 05.08.2025 N РНП-23-462/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000037),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000037).

09.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 76-ОКХ. Цена контракта 210 000,00 рублей.

16.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП А. (ИНН: <...>);

- адрес: 355014, <...>;

- срок исполнения контракта: 01.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 29.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

- цена контракта 210 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара проведен запрос котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000037) с НМЦК 259 045,03 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП А. с ценовым предложением 210 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с п. 4.4.4 Контракта Подрядчик обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта представить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственном за выполнение работ на объекте, с указанием предоставленных ему полномочий, которые должны включать право подписания актов выполненных работ. В случае замены ответственного лица уведомить Заказчика в срок не позднее 1 рабочего дня.

В установленный Контрактом срок необходимые сведения Заказчику не поступили.

Согласно п. п. 1.5.1 "Технического задания" Подрядчик приступает к выполнению работ не позднее 7-ми рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 15.06.2025.

В соответствии с п. 4.4.9 контракта Подрядчик обязан предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом. Однако Подрядчиком не были предприняты меры по реализации вышеуказанных обязанностей по Контракту.

Подрядчику было направлено уведомление N° 2648/45 от 03.07.2025 о необходимости реализации пункта 1.5.1 "Технического задания", являющегося неотъемлемой частью контракта, и установлен срок для устранения выявленных нарушений.

В установленный срок Подрядчик также не преступил к выполнению работ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что, в ходе осмотра территории Подрядчиком обнаружено, что на прилегающей к месту выполнения работ территории произрастает 17 лиственных деревьев, расстояние от ствола до линии предполагаемой укладки бордюрного камня которых составляет в среднем 10-15 см.

Данная информация не содержалась в проектной и технической документации, в том числе в графических приложениях к Контракту.

Представитель Заказчика устно уведомил Подрядчика о том, что работы по установке бордюров в непосредственной близости от деревьев - менее 1,5 метров - повлекут повреждение их корневой системы, что приведет к постепенной гибели деревьев.

Выполнение работ в полном объеме неизбежно повлечет уничтожение зеленых насаждений, что может быть расценено как нарушение действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно рекомендациям в сфере охраны зеленых насаждений:

- для деревьев с толстой корневой системой минимальное безопасное расстояние проведения работ должно составлять две длины окружности ствола, измеренной на высоте 130 см от земли;

- для деревьев с тонкой корневой системой - не менее 1 метра от центра ствола.

Согласно действующим нормам, за повреждение или гибель деревьев в результате строительных работ предусмотрена административная ответственность.

При наличии крупного ущерба возможно наступление уголовной ответственности по ст. 260 УК РФ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, для производства работ вблизи зеленых насаждений необходимо получение разрешительного документа - порубочного билета, а также последующее выполнение компенсационного озеленения.

Проведенная денежная оценка стоимости зеленых насаждений показала, что компенсационная стоимость значительно превышает стоимость заключенного контракта, что делает выполнение работ нецелесообразным.

18.07.2025 Подрядчиком было направлено письменное обращение в адрес Заказчика с предложением рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44ФЗ и п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, а также п. 10.2 Контракта.

Выполнение условий контракта в части устройства бордюров требует соблюдения строгой строительной технологии, изложенной в п. 1.5.4 технического задания.

Данные работы физически и технически невозможны в условиях сохранения произрастающих деревьев в месте проведения работ.

Согласно п. 4.2.4 Контракта, при обнаружении отступлений от условий Контракта, способных повлиять на качество работ или вызвать недостатки, Заказчик обязан уведомить об этом Подрядчика.

В нарушение данной нормы, Заказчик в адрес Подрядчика официального уведомления не направил. О наличии деревьев и запрете на проведение работ стало известно только при выезде на объект.

У Подрядчика отсутствовало намерение уклоняться от исполнения Контракта. Подрядчик готов приступить к выполнению обязательств по Контракту при устранении препятствий, препятствующих началу работ, либо при получении официальных разъяснений и/или изменений в технической документации.

Отсутствие начала выполнения работ вызвано объективной невозможностью выполнения подрядных работ в условиях наличия неучтенных зеленых насаждений, удаление которых без соответствующих разрешений является правонарушением.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП А. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара в отношении ИП А. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.