Решение Дагестанское УФАС России от 05.08.2025 N 005/06/106-1051/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГАУ РД "Д" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425005321 "Водоснабжение с. Хвартикуни, с. Курми, с. Гергебиль и с. Кикуни Гергебильского района Республики Дагестан" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заявителя - А.М.АА. (по доверенности),

Заказчика - Т. (по доверенности);

Уполномоченного органа - А.М.АБ. (по доверенности) и К. (по доверенности),

Заинтересованного лица ООО "С" - Б.Ш. (по доверенности),

в отсутствии иных сторон (извещены),

01.08.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается:

- участник закупки с идентификационным номером 2146567 неправомерно признан победителем;

- неправомерно внесены изменения в извещение о проведении Конкурса.

- по общему количеству контрактов ООО "Г" выигрывает конкурентов.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

19.05.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 401 821 050 рублей.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе подано 3 заявки, две из которых, в том числе заявка Заявителя признаны соответствующими требованиям. Заявка с идентификационным номером N 2183747 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 2146567, с ценовым предложением 400 000 000,00 руб.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закон о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 106 закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя содержится указание на обжалуемые действия (неправомерное признание победителя), при этом отсутствуют доводы указывающие на неправомерность действий комиссии Уполномоченного органа, соответствующие доводы и доказательства на рассмотрении жалобы также не приведены.

Таким образом, обжалуемые действия комиссии Уполномоченного органа о неправомерности признания участника закупки с идентификационным номером 2146567 победителем Конкурса не находят своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2025 10:00.

При этом жалоба на положения извещения подана Заявителем 01.08.2025 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Комиссией установлено, что 17.07.2025 в ЕИС размещены изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 17.07.2025 N ИИ1 в ред. N 2, с установлением даты окончания срока подачи заявок 29.07.2025.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе содержит возможность внесения изменений с соблюдением установленных сроков.

Таким образом, в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссией не установлено в действиях Заказчиком, Уполномоченным органом нарушений при внесении изменений в извещение о проведении Конкурса.

3. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Таким образом, действия членов комиссии Заказчика по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установленными в извещении о проведении Конкурса является оценкой заявок.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия не рассматривает довод жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок.

При этом, учитывая положения частей 1 и 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, Заявитель вправе обжаловать указанные результаты оценки заявок в судебном порядке.

На рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, утверждение Заявителя о том, что по общему количеству контрактов ООО "Г" выигрывает конкурентов является голословным, в соответствии с порядком оценки у победителя закупки принято к оценке 15 контрактов, а у Заявителя 10 и по результатам подведения итогов Заявитель занял 2е место.

При этом, представитель Уполномоченного органа пояснил, что запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов от Заявителя не поступал.

Комиссия также отмечает, что в жалобе заявителя также не содержатся доводы свидетельствующие о нарушении комиссией Уполномоченного органа порядка оценки заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Конкурса не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Довод Заявителя относительно обжалования результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не рассматривать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.