Решение Алтайское УФАС России от 05.08.2025 N 022/06/105-955/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "А", не явился, извещен;

от заказчика - КГБУЗ "ЦРБ Локтевского района": не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Г., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "А" на действия Комиссии по закупке N 0817200000325011953 "Поставка медицинских изделий (перчатки)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "А" (далее - Заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0817200000325011953 "Поставка медицинских изделий (перчатки)".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что на Заказчик не должным образом произвел рассмотрение заявок и необоснованно признал частично заявки соответствующими требованиям документации об аукционе и Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

В заявке ООО "А" по всем позициям был предложен товар из реестра российской промышленной продукции в соответствии с требованиями ПП N 1875 с номером реестровой записи N 10492571.

На основании изложенного просит: приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы, по существу и провести проверку.

Представитель Уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Указывает, что со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения каких-либо нарушений положений Закона о контрактной системе не допущено.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии не явился, до начала рассмотрения доводов жалобы направил письменные пояснения.

Заслушав пояснения представителя Уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15 июля 2025 года в единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение N 0817200000325011953 "Поставка медицинских изделий (перчатки)".

Согласно доводам, указанным в жалобе, Заявитель полагает, что комиссия не должным образом произвела рассмотрение заявок и необоснованно признала заявки соответствующими требованиям извещения и ПП N 1875.

В рассматриваемой закупке извещением установлено ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, за исключением ЕАЭС, в соответствии с ПП РФ N 1875.

В соответствии с нормами ПП РФ N 1875 и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению - информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее ПП РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На участие в закупке поступило шесть заявок участников, при этом три заявки содержали предложения о поставке товара иностранного происхождения, одна заявка содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, однако страна происхождения не была подтверждена, в связи с чем указанные четыре заявки участников были отклонены, так как на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявки, содержащие предложения о поставке такого товара российского происхождения.

Две заявки участников признаны соответствующими требованиям извещения, в том числе требованиям ПП РФ N 1875:

Заявка с идентификационным номером 119323889 (ООО "А") признана соответствующей требованиям извещения, так как данная заявка содержала предложение о поставке товара происхождения - Российская Федерация, при этом страна происхождения была подтверждена реестровой записью с номером 10492571 из Реестра российской промышленной продукции. Ценовое предложение - 208 800,00 руб.

Заявка с идентификационным номером 119315394, также признана соответствующей требованиям извещения, так как данная заявка содержала предложение о поставке товара происхождения - Российская Федерация, при этом страна происхождения была подтверждена реестровой записью с номером 10540910 из Реестра российской промышленной продукции. Ценовое предложение - 174 000,00 руб.

По результатам рассмотрения комиссией заявок, победителем признана заявка с идентификационным номером 119315394 с наименьшим ценовым предложением.

Довод заявителя, что согласно п. 7 Примечаний ПП РФ N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) по видам деятельности, в том числе: 22.19 "Изделия из резины прочие" - не менее 120 баллов, не обоснованный, ввиду того, что не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

При этом, требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции по указанному ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", являются:

- с 1 января 2019 г.: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

- соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 для товара с ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не требуется.

Указанная позиция нашла свое подтверждение в том числе в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343, Решении УФАС по Новосибирской области N 054/06/14-749/2025.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что комиссия не должным образом произвела рассмотрение заявок и необоснованно признала заявки соответствующими требованиям извещения, не подтверждается объективными обстоятельствами закупки.

Нарушений со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения положений Закона о контрактной системе не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.