Решение Амурское УФАС России от 05.08.2025 N 028/06/106-579/2025

(в полном объеме изготовлено 05.08.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от муниципального заказчика - Т., действующей на основании доверенности от 05.12.2024, от уполномоченного органа - П., действующей на основании доверенности от 28.12.2024 N 01-26/20085, заявителя жалобы - индивидуального предпринимателя Б. (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя Б. на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "Городское управление капитального -Решение строительства" (далее - МУ "Г") и уполномоченного органа администрации города Благовещенска при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске Амурской области, объявленной извещением от 18.07.2025 N 0123300008225000323 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

18.07.2025 уполномоченным органом - администрацией города Благовещенска по заявке муниципального заказчика - МУ "Г" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300008225000323 на выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 114 471,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.08.2025 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19.08.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из технического задания приложения N 1 к извещению о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске Амурской области.

Пунктом 32 Положения N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 4.2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлен предмет исполненных контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующему показателю: выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов, работ по ремонту /содержанию /капитальному ремонту /строительству /реконструкции автомобильных дорог, в рамках которых осуществлялся монтаж остановочных павильонов.

Из доводов жалоб следует, что заказчиком в подпункте 4.1 пункта 4 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 4 к извещению о проведении конкурса исключена возможность предоставления контрактов к оценке в рамках которых не производились установка и подключение остановочных павильонов.

Из пояснений заказчика следует, что согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ N 402) во все виды работ, установленные Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок (ремонт / содержание / капитальный ремонт / строительство / реконструкция автомобильных дорог), могут быть включены работы по установке и подключению (монтажу) остановочных павильонов.

Во исполнение части 3 статьи 18 Закона N 257 Министерство транспорта Российской Федерации Приказом N 402 утвердило классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом N 402 определено, что в состав мероприятий по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог входят работы, в том числе по:

- устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями;

- восстановлению существующих переходно-скоростных полос, остановочных и посадочных площадок, тротуаров, площадок для остановки и стоянки автомобилей, велосипедных дорожек, замене автопавильонов на автобусных остановках, туалетов;

- устройству остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.

Согласно Приказу N 402 работы по установке и подключению остановочных павильонов, которые являются объектом рассматриваемой закупки, включены в состав работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, во все виды работ, установленные Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок (ремонт / содержание / капитальный ремонт / строительство / реконструкция автомобильных дорог), могут быть включены работы по установке и подключению (монтажу) остановочных павильонов.

Проанализировав документы извещения закупки N 0123300008225000323, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленный Заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок, в том числе условие о представлении участником закупки перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов), в полной мере основан на требованиях действующего законодательства.

Таким образом, Заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б., руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.