Решение Крымское УФАС России от 05.09.2025 N 082/10/18.1-1922/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе: в ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя (вх. N 15336-ЭП/25 от 19.08.2025, N 15615-ЭП/25 от 22.08.2025) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа административного города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (извещение на сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" 11 Лотов) - (далее - Аукцион), в отсутствие Заявителя, в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.08.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заявитель полагает, что при рассмотрении его заявок аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе, поскольку он предоставил копию паспорта гражданина РФ, не заверенную его подписью на каждой странице. При этом Заявитель указывает, что им предоставлена копия паспорта, прошитая и пронумерованная, с простановкой "копия верна" на сшивке документа и его подписью.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения. Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 27.06.2025 N 2342 принято решение о проведение открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

На основании вышеуказанного постановления Управлением торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополь Республики Крым подготовлена и направлена в адрес Организатора торгов Заявка на проведение открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Основываясь на содержании вышеуказанной Заявки Организатором торгов подготовлены Документация и Извещение от 01.07.2025 о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Аукцион проводится в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, нестационарных аттракционов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя от 22.08.2022 N 4113 (далее - Положение N 4113).

01.07.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликованы извещение и документация о проведении аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Дата и время начала подачи заявок 02.07.2025 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 01.08.2025 09:00 (МСК).

Дата проведения аукциона 08.08.2025 10:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (11 лотов) от 06.08.2025 заявитель не допущен к участию в аукционе по всем 11 лотам по следующей причине: Аукционной комиссией при рассмотрении заявки заявителя индивидуального предпринимателя выявлено несоответствие заявки индивидуального предпринимателя требованиям Документации об аукционе, а также Положения о порядке организации и проведения публичных торгов на право нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, нестационарных аттракционов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 22.08.2022 N 4113 (далее - Положение), а именно:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 42 Положения, пунктом 4.1 раздела 4 Документации об Аукционе заявка на участие в Аукционе должна содержать в том числе:

- заверенные подписью индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица копии всех страниц паспорта;

Вместе с тем, в результате рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя установлено, что в заявке на участие в Аукционе, поданной индивидуальным предпринимателем (л. 11-21) предоставлен документ "Копия паспорта гражданина РФ", который не заверен подписью индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица.

Исходя из представленного документа в заявке заявителя индивидуального предпринимателя комиссией было выявлено несоответствие представленного документа Положению и Документации о Аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель в составе заявки не предоставил документ, предусмотренный подпунктом 1 пункта 42 Положения, пунктом 4.1 раздела 4 Документации об Аукционе.

Аукционная комиссия, руководствуясь подпунктом 1 пункта 6.2 раздела 6 Документации об аукционе, подпунктом 1 пункта 29, пунктами 42, 73 Положения, принимает решение об отказе индивидуальному предпринимателю у в допуске к участию в аукционе на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (11 лотов) в связи с непредставлением документов, определенных Документацией об аукционе.

Согласно пояснениям Организатора аукциона, изложенным в письме N 1800/17/05-06 от 22.08.2025, заявка Заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: "Заявителем в заявке не соблюдено требование, предусмотренное Документацией и Положением, а именно - Заявка на участие в Аукционе должна содержать заверенные подписью Индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица копии всех страниц паспорта.

Конкурсной комиссией была изучена заявка Заявителя, и в результате изучения Комиссией было установлено, что Заявителем в заявке не соблюдено требование, предусмотренное Документацией и Положением, а именно - Заявка на участие в аукционе должна содержать заверенные подпись индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица копии всех страниц паспорта.

Таким образом, по смыслу норм Положения, Документации, заявителем в составе заявки на участие в аукционе должен быть представлен конкретный документ - копии всех страниц паспорта индивидуального предпринимателя. Способ заверения соответствующего документа был также приведен в Документации - подпись индивидуального предпринимателя или уполномоченного им лица. Заявителем не осуществлена простановка реквизита "копия верна" либо "верно" на копии паспорта и на сшивке документа.".

Разделом 4 Документации определены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 4.1 Документации Заявка на участие в аукционе подается по форме, установленной настоящей Документацией и должна содержать: для индивидуального предпринимателя:

- фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, ИНН, номер контактного телефона, адрес электронной почты;

- оригинал или нотариально заверенную копию полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения Извещения выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- заверенные подписью индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица копии всех страниц паспорта. Аналогичные требования установлены в пункте 42 Положения N 4113.

В соответствии с пунктом 4.2.9 Документации Заявка и все входящие в нее документы должны быть прошиты, подписаны лицом, подающим заявку, или его уполномоченным представителем и скреплены печатью заявителя (при ее наличии). На сшивке должны быть проставлены подпись лица, подающего заявку, или его уполномоченного представителя и оттиск его печати (при ее наличии). Все документы, входящие в состав заявки, должны быть сшиты в последовательности, указанной в Документации и предусмотренной описью представляемых документов.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 51 Положения N 4113. В соответствии с пунктом 4.2.16. Документации об аукционе основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе является непредставление документов или представление их с нарушением установленных Документацией требований, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя от 22.08.2022 N 4113.

Организаторами торгов утверждена форма заявки (Приложение N 1 к Документации). 2025-14342 Согласно пункту 4 формы заявки, утвержденной Организаторами торгов, заявитель гарантирует достоверность сведений, представленных в заявке, и подтверждает право организатора аукциона запрашивать уполномоченных органах и организациях информацию, подтверждающую представленные сведения.

Изучив оригиналы заявок Заявителя Комиссией установлено, что каждая из заявок представляет из себя 28 пронумерованных и прошитых листа, заверенных подписью и печатью Заявителя с указанием количества прошитых и пронумерованных листов, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и даты заверения.

В соответствии с пунктом 4 заявок Заявителя, предприниматель гарантирует достоверность сведений, представленных в заявке, и подтверждает право организатора аукциона запрашивать уполномоченных органах и организациях информацию, подтверждающую представленные сведения.

По мнению Комиссии, дополнительное проставление участником аукциона подписи на каждом листе паспорта в составе заявки и отметки "копия верна", сшитых в единую книгу документов, содержащую на обратной стороне заверяющую подпись с ее расшифровкой и удостоверенной печатью, а также не указание на сшиве документов надписи "Копия верна" не является существенным нарушением, свидетельствующим о несоблюдении участником аукциона обязательных требований и аукционной документации, и, соответственно, не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Отклонение заявки ИП на участие в аукционе носило формальный характер и привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников такого аукциона. Прошив и пронумеровав заявку, опись, документы в составе заявки, а также скрепив их печатью и подписью предпринимателя, что исключает изъятие, подмену документов, входящих в состав заявки, Заявителем соблюден пункт 4.1 документации об аукционе.

Таким образом, при определении порядка проведения аукциона, в том числе определении правил оформления заявки и проверке их соблюдения, организатор аукциона должен строго следовать целям проведения торгов, соблюдать принципы добросовестной конкуренции, а именно публичность, открытость и прозрачность.

Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делу N А83-18941/2021.

Комиссия учитывает, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок претендентов руководствовалась Положением N 4113, которое является действующим нормативным правовым актом, не отменено полностью или в части, его действие не приостановлено, акт или отдельные его положения не признаны недействующими в установленном законодательством Российской Федерации порядке, следовательно, условие Документации о заверении подписью копий всех страниц паспорта, установлено во исполнение указанного Положения и применяется членами комиссии в части необходимости проставления подписи на каждой странице копии паспорта, а также представленные Организатором торгов сведения о заключении договоров в отношении лотов, в связи с чем выдача предписания Организатору торгов невозможна. На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа административного города Симферополя Республики Крым при организации и проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11 Лотов) обоснованной.

2. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возможном наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.