Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.08.2025 N 086/06/48-1509/2025

Резолютивная часть объявлена 31.07.2025

Изготовлено в полном объеме 05.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Банка - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Ш.Е. (вх. N 8165/25 от 25.07.2025) на действия членов комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки в форме электронного аукциона N 0187300006525000993, объектом которой является - приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обмена жилого помещения инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов с НМЦК 8 983 677,03 рублей.) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Ш.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки в форме электронного аукциона N 0187300006525000993, объектом которой является - приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обмена жилого помещения инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов с НМЦК 8 983 677,03 рублей.

Доводы Заявителя:

1. Заявитель не согласен с решением, принятым членами Комиссии. Заявка Заявителя отклонена в связи с тем, Комиссией по осуществлению закупок отказано в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению N 0187300006525000993 Заказчику требуются услуги по покупке и продаже собственного недвижимого имущества. Код позиции 68.10.10.000-00000001 (объект закупки указан в единой информационной системе).

Также, Заказчиком применен национальный режим КТРУ 68.10.10.000-00000001 услуги по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, где установлен вид требования: преимущество в отношении товаров Российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг Российскими лицами.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.07.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, Комиссией по осуществлению закупок отказано в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя на основании несоответствия независимой гарантий требованиям пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки.

10.07.2025 опубликовано извещение N 0187300006525000993 о проведении электронного аукциона, предметом которого является "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обмена жилого помещения инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов".

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 данной статьи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - типовая форма).

Пунктом а) дополнительных требований предусмотрено обязательное требование к независимой гарантии - условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Комиссией Управления установлено, что по закупке N 0187300006525000993 в качестве обеспечения заявки Заявителя предоставлена независимая гарантия N BGR-6750/2025 от 17.07.2025, выпущенная ПАО "Т" на сумму 44 918, 38 рублей.

При этом, независимая гарантия содержит положение пункта 14 в котором указано, что споры подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

Пункт 14 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке содержит следующее: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. При этом, заказчиком в извещении N 0187300006525000993 в поле "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии", определено, что "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде ХМАО - Югры".

Между тем, согласно извещению N 0187300006525000993 установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, происходит блокирование денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ, для их перевода на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, в размере обеспечения заявки на участие в закупке юридические лица, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, и физического лица, являющиеся гражданами государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, вправе внести денежные средства на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В случае обеспечения заявки в форме независимой гарантии, предоставленная независимая гарантия должна соответствовать треб.ст.45 44-ФЗ. Независимая гарантия, информация о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предоставляется по типовой форме, утвержденной ПП РФ от 08.11.2013 N 1005. государственного и муниципального учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Предприятия и организации, предусмотренные ст. 28, 29 Закона о контрактной системе, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде ХМАО - Югры.

Заявителем с идентификационным номером заявки 2150681 в составе заявки предоставлена независимая гарантия в качестве обеспечения заявки на участие в закупке N BGR-6750/2025 от 17.07.2025, номер в реестре независимых гарантий 04238602303825250011.

Согласно пункту 14 предоставленной независимой гарантии споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, что не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной.

Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как было ранее отмечено, согласно извещению N 0187300006525000993 установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, происходит блокирование денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ, для их перевода на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, в размере обеспечения заявки на участие в закупке юридические лица, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, и физического лица, являющиеся гражданами государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, вправе внести денежные средства на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В случае обеспечения заявки в форме независимой гарантии, предоставленная независимая гарантия должна соответствовать треб.ст.45 44-ФЗ. Независимая гарантия, информация о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предоставляется по типовой форме, утвержденной ПП РФ от 08.11.2013 N 1005. государственного и муниципального учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Предприятия и организации, предусмотренные ст. 28, 29 Закона о контрактной системе, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде ХМАО - Югры.

Так, Заявителем с идентификационным номером 2150681 в составе заявки предоставлена независимая гарантия в качестве обеспечения заявки на участие в закупке N BGR-6750/2025 от 17.07.2025, номер в реестре независимых гарантий 04238602303825250011.

Управлением в адрес ПАО "Т" направлено уведомление-запрос исх. N 03/5463/25 от 30.07.2025 о рассмотрении жалобы и предоставления позиции по выданной гарантии N BGR-6750/2025, однако ответ на запрос до рассмотрения по существу в адрес Управления не поступил.

Согласно пункту 14 предоставленной независимой гарантии споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, что не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО "Т" выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП Ш.Е. (ИНН: <...>) N 8165/25 от 25.07.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Ш.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки в форме электронного аукциона N 0187300006525000993, объектом которой является - приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обмена жилого помещения инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов с НМЦК 8 983 677,03 рублей.) необоснованной.

2. Признать в действиях - ПАО "Т" нарушение положений части 8.2 статьи 45, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.