Решение Краснодарского УФАС России от 05.08.2025 N 554/2025

рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика - министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка не монтируемого оборудования (Дефибриллятор внешний для профессионального пользования) для объекта капитального строительства "Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ "Д" МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1011201702" (извещение N 0818500000825005161) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).

Уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым заявка отклонена в соответствии с п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 15.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка не монтируемого оборудования (Дефибриллятор внешний для профессионального пользования) для объекта капитального строительства "Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ "Д" МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1011201702" (извещение N 0818500000825005161) с НМЦК 1 980 000,00 рублей. Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

В извещении закупки установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

П.33 примечаний к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в том числе предусмотрено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества балов за выполнение на территории стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: 26.60.13.190 Аппаратура электротерапевтическая (2023 год не менее 55 баллов, 2024 год не менее 65 баллов, с 2025 года не менее 65 баллов).

Положениями Постановления N 719 предусмотрены разные цели получения баллов: баллы для целей осуществления закупок, а также баллы, используемые в качестве показателя локализации.

В соответствии с п. 2 Постановления N 1293 выданные Министерством промышленности и торговли РФ до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства РФ N 719, действительны до окончания установленного срока их действия. В письме Минпромторга России от 19.10.2023 N 112459/12 указано, что заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу Постановления N 2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению N 719, не содержит указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов. Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

Заявитель предложил к поставке товар - "Дефибриллятор PRIMEDIC HearSave (250) Германия.

В заявке победителя предложен к поставке товар Россия, а также представлена выписка из реестра российской промышленной продукции 10441665 ООО "К", дата внесения в реестр 14.06.2023. Т.е. выписка получена до вступления в силу Постановления N 1239.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В связи с изложенным, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825005161).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.