Решение Приморское УФАС России от 09.04.2026 N 025/07/3-288/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи <...> - представители по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Заказчика - АО "У" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615815208).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, отклонив заявку Заявителя.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "У" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32615815208-01 заявка с идентификационным номером 6 (ООО "С") отклонена по следующему основанию:

несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (п, 4.7 Части l документации о закупке. Указанные показатели следующих характеристик товара не являются достоверными и не соответствуют значениям, установленным 3аказчиком (Приложение N 1 к разделу 1). Трансформатор ТМГ 400/6,0/0,4. Значение показателя заказчика "ток холостого хода" - 1.8; значение участника - не указано. Трансформатор ТМГ 630/6,0/0,4. Значение показателя заказчика: - "потери холостого хода" - от 1070 до 1100; значение участника - 1070, на сайте за вода-производителя Alageum еlесtriс этот показатель равен - 1000; - "потери короткого замыкания" - от 7450 до 7900; значение участника - 7900, на сайте завода производителя Alageum еlесtriс этот показатель равен - 8400; - показатель заказчика "ток холостого хода"; значение участника - не указано.

По данному факту Заказчик пояснил, что в целях проверки сведений, представленных Заявителем в составе заявки и уточнения технических характеристик трансформаторов, закупочной комиссией АО "У" в открытой сети "Интернет" рассмотрен сайт группы компаний Alageum electric откуда и были взяты технические параметры товара, что и послужило основанием для отстранения участника закупки.

Доводы Заказчика относительно использования информации о характеристиках товара из открытых источников в сети "Интернет", Комиссия УФАС расценивает критически, поскольку информация, размещенная в сети Интернет, не носит официального характера и не имеет юридической силы.

Пунктом 1 ст. 435 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом (п. 2 ст. 435 ГК РФ). Не признается офертой предложение заключить договор, адресованное неопределенному кругу лиц, из которого не вытекает, что отправитель намерен заключить договор с любым, кто получит такое предложение, например реклама товара (п. 1 ст. 437 ГК РФ) (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Исходя из изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, отклонившей заявку участника ввиду предоставления недостоверных сведений противоречат ч. 6 ст. 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в документации о закупке определена в том числе характеристика "Ток холостого хода +15%, Вт", однако в составе заявки указанная характеристика отсутствует.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку участника.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - АО "У" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615815208) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.