Решение Брянское УФАС России от 05.08.2025 N 032/06/106-708/2025

резолютивная часть решения оглашена 04.08.2025, решение изготовлено 05.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 1 от 13.01.2025;

"..." - генерального директора ООО "А";

"..." - слушателя;

"..." - слушателя;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку управляемых коммутаторов за N 0127200000225004242 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

16.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку управляемых коммутаторов за N 0127200000225004242.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 733 533,36 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за N 0127200000225004242 подано 2 (две) заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлении закупок принято решение о признании соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона заявки участника закупки N 2149372. Кроме того, комиссией по осуществлении закупок принято решение об отклонении заявки N 2158971 на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на поставку управляемых коммутаторов за N 0127200000225004242 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "А" считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки N 2158971 от участия в проводимом электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения от уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх N 5774-ЭП/25 от 31.07.2025), а также заказчика СГУП "Ц" Брянской области" (вх. N 5803/25 от 01.08.2025), согласно которым, уполномоченный орган и заказчик считают изложенные в жалобе доводы необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Доводы заявителя ООО "А" не нашли своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка управляемых коммутаторов.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся предметом закупки с кодом ОКПД 2-26.30.11.110 входит в перечень N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и извещением о проведении электронного аукциона за N 0127200000225004242 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.

Так, при обозрении поданных на участие в электронном аукционе на поставку управляемых коммутаторов за N 0127200000225004242 заявок установлено следующее:

В заявке N 2149372 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10658503, ("Коммутатор NTS-25240"), подтверждающий производство промышленной продукции на территории Российской Федерации.

В заявке N 2158971 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875, в составе заявки не представлены, поэтому заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Так, в содержании заявки N 2158971 в разделе "информация, подтверждающая страну происхождения товара" указан реестровый номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции ТКО-476/20, однако Постановление Правительства N 1875 не предусматривает возможность использования реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, нормы Постановления Правительства N 1875 в рассматриваемом случае не подлежат применению, а рассмотрение допущенных заявок производилось комиссией по осуществлению закупок на общих основаниях.

Следовательно, заявка участника с порядковым номером 2158971 (ООО "А"), не предоставившего номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, приравнивается к заявке участника, предложившего товар иностранного происхождения.

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", письме Минпромторга Российской Федерации от 04.02.2025 N ШВ-11731/11 "О подтверждении производства телекоммуникационного оборудования".

Кроме того, следует отметить, что положения Постановления Правительства РФ от 08.07.2025 N 1030 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определяют обязательство Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в месячный срок обеспечить перенос в рамках государственной информационной системы промышленности сведений о продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции в реестр российской промышленной продукции, однако не устанавливают переходных положений об ином порядке рассмотрения заявок.

На основании вышеизложенного заявка заявителя правомерно приравнена комиссией по осуществлению закупок к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и как следствие, отклонена по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку управляемых коммутаторов за N 0127200000225004242 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.