Решение Брянское УФАС России от 05.08.2025 N 032/06/105-710/2025

резолютивная часть оглашена "04" августа 2025 года

решение изготовлено "05" августа 2025 года

г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в отсутствие представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером N 1 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта работы, несвязанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), поскольку заказчиком в извещении (в печатной форме) о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта", в то время как в приложении к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) установлен перечень информации и документов для подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, связанного с объектом закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области, что в свою очередь относится к капитальном ремонту объекта капитального строительства.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Учитывая предмет осуществляемой закупки и начальную (максимальную) цену контракта, заказчику в извещении о проведении электронного аукциона належало установить дополнительное требование к участникам закупки по пункту 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)", однако заказчиком установлено требование по пункту 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта". Данное требование о наличии у участника соответствующего опыта работы не связано с предметом рассматриваемой закупки, в то же время заказчиком правомерно в приложении к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) установлен перечень информации и документов для подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, связанного с объектом закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Выявленное в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, поскольку заказчиком в техническом задании ошибочно установлено условие о том, что "работы должны быть выполнены в соответствии со следующими требованиями: В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" по сохранению объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", в то время как предметом закупки не являются работы по сохранению объектов культурного наследия.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрация Жирятинского района Брянской области нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Администрация Жирятинского района Брянской области, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.