Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 05.08.2025 N 007/06/42-285/2025

резолютивная часть решения объявлена 05.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель), Государственного казенного учреждения КБР "У" (далее - Заказчик), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР (далее - Уполномоченный орган) и общества с ограниченной ответственностью "Р", надлежащим образом извещенных,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104200002125000015 "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Завершение строительства административного здания по адресу: <...>" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, комиссией Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонена заявка Заявителя от участия в Конкурсе.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 6 420 000,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке N 0104200002125000015 от 25.07.2025 г. заявка Заявителя отклонена по причине: "Указание в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе) не соответствует требованиям".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем представлены в первой части заявки файлы, содержащие информацию, предусмотренную пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно в заявке представлен архивный файл с названием "КиФх.rar" который, помимо прочего, содержит в себе такие документы как:

- Устав общества;

- Решение учредителя о создании общества;

- Решение учредителя о совершении крупной сделки;

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения общества;

- Выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества;

- Приказ о назначении ген. директора общества;

- Выписки СРО.

Таким образом установлено, что комиссия Заказчика, Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Конкурсе, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе внеплановой проверки, Комиссией Управление выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно:

Согласно порядку рассмотрения заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены критерии оценки заявок, такие как:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 40%.

Согласно характеристике "Качество работ" показателя оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Предметом оценки по характеристике "Качество работ" является наличие в составе заявки с учетом специфики проектируемого объекта следующих документов и информации:

1. Архитектурно-композиционное решение объекта (эскиз-проект):

- предложения по фасадам здания с общим видом;

- визуализация объекта. Обязательны следующие визуализации: общий вид площадки сверху, входная группа, общий вид здания (не менее 5 видов с разных точек);

2. Описание технологического процесса проведения проектных работ (пояснительная записка):

- порядок и последовательность выполнения проектных работ;

- методы и способы проведения проектных работ;

- детализированное предложение в части применения инновационных методов при выполнении работ;

- сведения о системе контроля качества за выполненными проектными работами (применяемые методы контроля качества выполнения работ);

- график движения кадров по видам работ, включая количество и должностной состав необходимых кадров по видам работ, ожидаемый результат работ (график движения кадров по видам работ составляется в единицах: наименование вида работ - количество специалистов - должности специалистов - ожидаемый результат работы каждого специалиста);

- информация о мероприятиях по охране окружающей.

Информация и документы, представленные в заявке по характеристике "Качество работ", должны соответствовать техническим регламентам, стандартам и иным требованиям, предусмотренными законодательством о техническом регулировании, не должны противоречить сведениям, содержащимся в описании объекта закупки (Заданию на проектирование).

Представляемые участником в заявке на участие в электронном конкурсе сведения должны быть полными, конкретными, достоверными и не должны допускать двусмысленного толкования.

П. 2 "Характеристики объекта закупки" раздела 2 Порядка установлено, что оценка в соответствии с п. 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляется по шкале оценки - 100 баллов присваивается заявке, содержащей предложение о наличии характеристики, а при отсутствии характеристики - 0 баллов (лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, установленных в п. 3.1 раздела 3 Порядка участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию извещением не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть если представлено - 100 баллов, если не представлено - 0 баллов.

Однако, приведенные в технической части извещения на проектирование технико-экономические показатели объекта закупки, не позволяют участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю, так как в описании объекта закупки отсутствуют сведения по объему здания, количеству этажей, а также конструктивные особенности незавершенного объекта капитального строительства.

Таким образом, отсутствие достаточных сведений об объекте закупки и требованиях к проектированию объекта закупки свидетельствует о том, что Заказчик не включил в описание объекта закупки параметры незавершенного объекта капитального строительства, чем лишает участников закупки в полном объеме сформировать свое предложение, в связи с чем действия Заказчика нарушают положения п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.