Решение Тульское УФАС России от 04.08.2025 N 071/10/104-774/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Молодежный многопрофильный центр "Родина" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 4953/25 от 30.07.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", Исполнитель) (ИНН: <...>; 625003, <...>, помещ. 7) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 15.04.2025 N 0366200035625001851 на оказание услуг по организации и проведению мероприятия "День молодежи" в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" регионального проекта "Россия - страна возможностей (Тульская область)" национального проекта "Молодежь и дети" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие молодежной политики в Тульской области" (далее - Контракт) (закупка N 0366200035625001851) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- генерального директора Общества (далее - также представитель Общества);

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "РА" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 20.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 1 618 445,69 рублей.

15.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 1 267 601,09 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по организации и проведению мероприятия "День молодежи" в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" регионального проекта "Россия - страна возможностей (Тульская область)" национального проекта "Молодежь и дети" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие молодежной политики в Тульской области"(далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

Услуги по Контракту оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Этапы и сроки оказания услуг определяются в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Приложением N 2 к Контракту определен график оказания услуг:

Пунктом 3 Приложения N 2 Контракта установлено место оказания услуги: <...>.

Пунктом 4 Приложения N 2 закреплены условия оказания услуги:

"Организация и проведение мероприятия должно быть осуществлено на высоком профессиональном уровне в соответствии с приведенными характеристиками услуг.

Доставка обслуживающего персонала, разнорабочих, оборудования, аппаратуры и материалов для оформления к месту проведения мероприятия осуществляется силами и транспортом Исполнителя Контракта.

При проведении мероприятия Исполнитель при подготовке к техническому и материальному обустройству мероприятия (оформление пространства, монтаж и демонтаж площадок и др.) обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности".

Пунктом 5 Приложения N 2 к Контракту определено, что сроки оказания услуги: с момента заключения контракта до 01.08.2025 (включительно). Уточнение времени и продолжительности оказания услуги согласовываются дополнительно, в случае изменения программы мероприятия по не зависящим от Заказчика обстоятельствам.

Пунктом 7 Приложения N 2 к Контракту установлены следующие общие требования к оказанию услуг, их качеству, в том числе технологии оказания услуг, методам и методике оказания услуг:

"С целью проведения мероприятий необходимо:

-обеспечить доставку, установку, сборку и разборку, а также хранение и увоз после окончания мероприятия всего необходимого оборудования, и реквизита для проведения мероприятия,

- указанное оборудование, фотозона, мебель (предоставляется Заказчиком) для арт-маркета и мастер классов, должны быть доставлены к месту проведения мероприятия не позднее, чем за 6 часов до начала мероприятия, произведен монтаж/демонтаж и обеспечено бесперебойное техническое обслуживание в ходе проведения мероприятия.

Все подготовительные работы должны быть завершены не позднее, чем за 2 дня до начала мероприятия.

В рамках организации мероприятия необходимо:

- организовать фотозону (размеры и макеты по согласованию с заказчиком);

- подготовить площадку "Тула молодежная" (обеспечить звуковым оборудованием);

- организовать площадку "Сцена" установить на площадке проведения необходимое сценическое, звуковое оборудование, гримерки;

- в рамках программы мероприятия организовать работу ведущего, который должен быть согласован с заказчиком не позднее, чем за 14 дней;

- организовать выступление (технический и бытовой райдер) хедлайнера: популярной российской группы, участники которой являются авторами саундтрека и песен к молодежному сериалу, участвовали в молодежных форумах, таких как "Таврида" или "Территория смыслов", были ведущими музыкальных каналов на ТВ, длительность выступления не менее 40 мин. Хедлайнер и программа его выступления обязательно согласовываются с Заказчиком не позднее чем за 30 дней до мероприятия;

-обеспечить подключение всех площадок мероприятия "День молодежи" к электричеству и обеспечить их бесперебойную работу;

- организовать работу кареты "скорой помощи" на протяжении всего мероприятия".

Разделом III Контракта закреплены права и обязанности сторон, в частности определены обязанности Исполнителя:

"3.1. Исполнитель обязуется:

3.1.1. Оказать услуги, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с Описанием объекта закупки.

3.1.2. В случае изменения любых из следующих сведений: место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица, банковских реквизитов, смене руководителя, отзыве доверенностей - в трехдневный срок сообщать о соответствующих изменениях Заказчику. Уведомление должно быть направлено в письменной форме, а также средствами факсимильной связи.

3.1.3. По окончании оказания услуг по настоящему Контракту либо по окончании оказания услуг, предусмотренных отдельным этапом оказания услуг по Контракту, представить комплект отчетных документов (далее - "отчетные документы"), включающий в себя: счет на оплату, счет-фактуру, а также документ исполнения, сформированный с использованием Единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, в сроки, определенные Графиком оказания услуг (Приложение 2)".

Разделом IV Контракта определен следующий порядок сдачи и приемки работ: "

4.1. После оказания услуг Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов услуг, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

4.2. Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты поступления документа о приемке услуг, с использованием единой информационной системы в сфере закупок, производит проверку соответствия состава и качества, оказанных Исполнителем услуг, требованиям описания объекта закупки и в случае отсутствия претензий к оказанным услугам, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещают в единой информационной системе документ о приемке.

4.3. В случае наличия претензий к содержанию и качеству оказанных услуг Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

4.4. В случае, когда предоставление услуг осуществлено с отступлением от условий описания объекта закупки, Сторонами составляется двусторонний акт с указанием недостатков и перечня необходимых доработок. Исполнитель обязан устранить недостатки и произвести необходимые доработки без дополнительной оплаты в пределах суммы настоящего Контракта и в сроки, предварительно согласованные с Заказчиком. Такой срок не может превышать 1 (один) календарный день.

После предоставления доработанных отчетных документов, приемка услуг осуществляется в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Контракта.

4.5. В случае необходимости проверки качества оказанных услуг Заказчик имеет право направить специалистов-экспертов, а Исполнитель обязан обеспечить необходимые условия для их работы.

4.6. Исполнитель вправе исполнить свои обязательства досрочно, в случае получения письменного согласия Заказчика. При согласии с досрочным исполнением обязательств Заказчик обязуется оперативно рассмотреть представленный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в порядке, установленном настоящим разделом.

Оплата услуг производится в соответствии с разделом II настоящего Контракта

4.7. После оказания услуг, предусмотренных отдельным этапом оказания услуг в соответствии с пунктами 1.1 - 1.14 графика оказания услуг, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 2), Исполнитель представляет Заказчику документ о приемке. Сдача и приемка оказанных услуг, предусмотренных отдельным этапом оказания услуг, подписание документа о приемке осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 4.1 - 4.6 Контракта".

Согласно пунктам 9.1 - 9.2 Контракта последний вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до "31" декабря 2025 года.

Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий вышеуказанного Контракта, допущенных в период срока его действия, и не прекращает обязательств Сторон.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, письменных и устных пояснений представителей Подрядчика, Заказчика установлено следующее.

Распоряжением президента Российской Федерации N 132-рп от 2 мая 2023 года установлено, что День молодежи отмечается в последнюю субботу июня, соответственно, в 2025 году День молодежи в России отмечался 28 июня.

В процессе исполнения Контракта между Обществом и Заказчикам велась переписка относительно условий исполнения Контракта.

12.05.2025 Исполнитель сообщил о готовности предоставить в качестве хэдлайнера группу "Радиолайф".

Письмом от 13.05.2025 Заказчик попросил исполнителя представить подтверждение наличия у группы "Радиолайф" саундтреков, факта участия в молодежном форуме, ротаций.

Запрошенную информацию Исполнитель представил 20.05.2025 (исх. 036/25-ОМ).

Письмом от 26.05.2025 года исх. 037/25-ОМ Исполнитель направил Заказчику информационное письмо для согласования группы хедлайнера (группа "RadioLIFE"), в котором указал на соответствие данной группы требованиям Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчиком была рассмотрена предложенная группа на предмет соответствия условиям Контракта и установленным Описанием объекта закупки требованиям к популярной российской группе (хедлайнеру) и письмом от 27.05.2025 исх. N 174 направлен ответ о неполноте предоставленной информации по предложенной группе хедлайнера и предложено уточнить информацию.

Также, Заказчик сообщил о готовности рассмотреть другие варианты исполнителей, которые соответствуют условиям Контракта.

Письмом от 29.05.2025 исх. 038-2/25-ОМ Исполнителем направлено предложение по новой группе-хедлайнера (группа "Интонация", время выступления с 20:20 по 21:00 (мск)), просил подтвердить выступление группы RadioLIFE c 19:30 по 21:10 (мск).

Данные предложения согласованы Заказчиком письмом от 03.06.2025 исх. N 179.

04.06.2025 Исполнитель направил Заказчику сет-листы группы "Интонация" и RadioLIFE.

05.06.2025 Заказчик согласовал сет-лист группы "Интонация".

Письмом от 18.06.2025 исполнитель направил информацию об отмене выступления группы "Интонация" по основанию невыполнения своих обязанностей по внесению оплаты первоначального платежа (уведомление от индивидуального предпринимателя Б.А.С. от 16.06.2025 N 34).

Также Исполнителем была предложена к согласованию новая группа-хедлайнер (группа "ЗНАКИ").

Данная группа не была согласована Заказчиком в связи с ее несоответствием пункту 7 Приложения N 1 к Контракту, о чем Исполнителю направлено соответствующее письмо от 20.06.2025 исх. N 202.

Письмом от 23.06.2025 года исх. 041/25-ОМ Исполнителем направлено новое предложение по артисту (Дана С.) в связи с расторжением договора с представителем группы "Интонация".

Заказчиком письмом от 24.06.2025 исх. N 204 согласовано выступление хедлайнера Даны С.

Однако, согласно пояснениям Заказчика, по состоянию на 27.06.2025, за день до проведения мероприятия, на официальной странице артиста Даны С. была размещена информация об отмене ее выступления в городе Тула на Дне Молодежи в связи с неисполнением организатором ООО "РА" обязательств в части оплаты выступления. Исполнителем объяснения о причинах и обстоятельствах отмены артиста не предоставлены, а также отсутствовала информация по обеспечению выступления группы-хедлайнера на Дне молодежи.

Согласно пояснениям Заказчика, по состоянию на 28.06.2025 Исполнитель свои обязательства не выполнил, а именно не провел подготовительные работы, которые согласно пункту 7 Описания объекта закупки (Приложение 1 к Контракту) должны быть завершены не позднее, чем за 2 дня до начала мероприятия, т.е. до 26 июня 2025 года. Также, не поставил в место проведения мероприятия не позднее, чем за 6 часов до его начала все необходимое оборудование, реквизит, фотозону и мебель, предоставляемую Заказчиком, не произвел их монтаж; в день самого мероприятия отсутствовали организованные пространства, не были оформлены сцена и тематические площадки, не обеспечена концертная программа с участием артиста, не предоставлен транспорт и грузчики, отсутствовала вся материально-техническая база для организации мероприятия, что также подтверждается информацией, содержащейся в письме ООО "РБ" исх. 042/25-ОМ от 28.07.2025.

Письмом от 28.06.2025 Заказчик просил Исполнителя прибыть на экстренное оперативное совещание для обсуждения проблемных вопросов до 02:00 28.06.2025.

Письмом (исх. N 042/25-ОМ) 28.06.2025 Исполнитель сообщил, что по независящим от него причинам Исполнитель не успевает прибыть до 02:00 28.06.2025, также уведомил, что по независящим от него причинам вся материально-техническая база не успевает прибыть к месту проведения мероприятия своевременно.

Письмом от 30.06.2025, а также 04.07.2025 Исполнитель просил Заказчика согласовать частичное актирование услуг:

- работа ведущего;

- карета скорой помощи;

- разработка и печать баннеров;

- подготовительные работы.

Кроме того Исполнитель предложил оказание полного спектра услуг до 01.08.2025 (включительно).

30.06.2025 Исполнитель разместил в ЕИС документы о приемке на сумму 380 280, 33 рублей.

02.07.2025 Заказчиком составлен акт (заключение) по итогам проведения внутренней экспертизы результатов оказанных услуг по Контракту, согласно которому проверка объемов и качества оказанной услуги показывает не соответствие требованиям, установленным в Контракте:

"При проведении экспертизы оказания услуг по организации и проведению мероприятия "День Молодежи" выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем, а именно:

- указанное в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) оборудование, фотозона, мебель, предоставленная Заказчиком, для арт-маркета и мастер-классов не доставлены к месту проведения мероприятия, не произведен моптаж/демонтаж и не обеспечено бесперебойное техническое обслуживание в ходе проведения мероприятия;

- не были проведены подготовительные работы для проведения мероприятия:

- не была организована фотозона;

- площадка "Тула молодежная" не была обеспечена звуковым оборудованием;

- па площадке проведения мероприятия "Сцена" не было установлено необходимое сценическое, звуковое оборудование, гримерки;

- не была организована концертная программа с выступлением согласованного хедлайнера Даны С. Отмена хедлайнера произошла за день до мероприятия, о чем в социальной сети артиста было сообщено прилюдно и вызвало общественный резонанс;

- не обеспечено подключение всех площадок мероприятия "День молодежи" к электричеству и не обеспечена их бесперебойная работа;

- не был предоставлен транспорт и грузчики, соответственно не обеспечена доставка и установка всего необходимого оборудования и реквизита для проведения мероприятия".

Согласно данной экспертизе конечный желаемый результат не был достигнут, услуга па организацию и проведение мероприятия "День Молодежи" не оказана надлежащим образом в полном объеме и не имела потребительской ценности, соответственно контракт не может считаться исполненным, а результаты, предусмотренные Контрактом не могут быть приняты.

07.07.2025 Заказчик отказался от подписания документа о приемке от 30.06.2025, составив мотивированный отказ от подписания документа о приемке, в котором, в том числе указал, что в период с 26 по 27 июня 2025 года Заказчиком обнаружено полное отсутствие проведенных исполнителем подготовительных мероприятий в месте оказания услуги (<...>). Также, в день самого мероприятия отсутствовали организованные пространства, не оформлены сцена и тематические площадки, не обеспечена концертная программа с участием артиста, не предоставлен транспорт и грузчики, отсутствовала вся материально-техническая база для организации мероприятия, что также подтверждается информацией, содержащейся в письме ООО "РБ" исх. 042/25-ОМ от 28.07.2025. Следовательно, по мнению Заказчика, отсутствие в месте проведения мероприятия вышеперечисленного оснащения привело к невозможности проведения мероприятия "День молодежи" и ненадлежащему исполнению Заказчиком полномочий в части реализации национального проекта "Молодежь и дети" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие молодежной политики в Тульской области".

07.07.2025 Заказчик направил Исполнителю требование N 1 об уплате штрафа по Контракту.

08.07.2025 в адрес Заказчика поступили возражения Исполнителя (ответная претензия), согласно которым Общество считает содержание и аргументацию полученной претензии необоснованными, указал, что имеет место злоупотребление правом со стороны Заказчика; просил вернуться к конструктивному диалогу в целях устранения существующих противоречий; провести актирование согласно Контракту; оплатить фактически поставленные услуги; согласовать исполнение Контракта в рамках действующих сроков согласно Приложению N 1 п. 5 Сроки оказания услуги: с момента заключения контракта до 01.08.2025 (включительно).

Неоднократно Исполнителем в ЕИС размещались документы о приемке оказанных услуг (08.07.2025, 16.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025, 28.07.2025), однако Заказчиком во всех случаях было отказано в подписании данных актов, так как в нарушение существенных условий Контракта Исполнителем не выполнены надлежащим образом обязательства, установленные Контрактом.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В связи с тем, что Общество в установленный Контрактом срок не исполнило своих обязательств по Контракту (не оказало услуги в соответствии с условиями Контракта), 14.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 14.07.2025 и поступило в адрес Общества 14.07.2025.

Следовательно, Заказчиком не допущено нарушений по направлению Обществу Решения.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Согласно пояснениям Общества, основания для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, так как Исполнителем на протяжении всего срока действия Контракта принимались меры для надлежащего исполнения Контракта.

С момента подписания Контракта, Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком по организационным вопросам. Первое время от лица Заказчика переговоры вела Л. (представлен архив переписок в сервисе обмена короткими сообщениями WhatsApp).

29.04.2025 Исполнитель подписал договор с прокатной компанией (индивидуальный предприниматель К. Квазар Вячеславович) на техническое обеспечение мероприятия по Контракту (договор N 11 от 29.04.2025).

02.06.2025 Исполнителем подписан договор с представителем группы "Интонация".

16.06.2025 представитель группы "Интонация" неправомерно расторг указанный договор.

19.06.2025 подписан счет-договор с ведущим З.

20.06.2025 Исполнитель оплатил услугу изготовления и установки баннеров.

21.06.2025 Исполнитель выплатил аванс на выступление артиста ИП Б.А.И.

23.06.2025 подписан договор с ООО "Т" на предоставление кареты скорой помощи на мероприятие.

23.06.2025 подписан договор с Данной С.

Исполнитель указал, что Заказчиком допущен ряд нарушений, в частности:

1. Уполномоченный сотрудник Заказчика, в лице Л., требовал у Исполнителя подарить Заказчику музыкальное оборудование на сумму 183 060,00 рублей. Данное злоупотребление является грубым нарушением ряда статей законодательства Российской Федерации, в частности: статьи 163 Уголовного Кодекса Российской Федерации, статьи 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации;

2. Контрактный управляющий М., начиная с 20 мая 2025 года, намеренно затягивала согласование этапов исполнения Контракта, с целью подведения Исполнителя к нарушениям, для последующего расторжения Контракта и внесения последнего в реестр недобросовестных поставщиков. Данные действия Исполнитель расценивает как злоупотребление правом, в том числе нарушение по части 169 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

3. В Контракте указано уполномоченное лицо Заказчика - исполняющая обязанности директора П. Основание полномочий - Устав. В ЕИС данные сертификата следующие - Владелец сертификата П., Заместитель директора. По условиям Контракта (пункт 3.2.2) Заказчик обязуется подписывать оформленный надлежащим образом документ о приемке либо направлять Исполнителю мотивированный отказ от подписания документа.

Данное условие было грубо нарушено Заказчиком, что является очередным злоупотреблением правом. В том числе, следует принять во внимание, что в ЕИС и отсканированных документах, должность П. отличаются, что является грубым нарушением законодательства.

4. Согласованные артисты Заказчиком: С. и группа "Интонация" не соответствовали требованиям Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), что является грубым нарушением ключевых условий Контракта, однако Заказчик настаивал именно на этих исполнителях.

5. На предложение Исполнителя согласовать исполнение обязательств в полном объеме, согласно пункту 1.3. Контракта, Заказчик ответил неправомерным расторжением Контракта, тем самым в очередной раз нарушил ключевые условия Контракта.

Исполнитель указывает, что в Решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют какие-либо ссылки как на существенные нарушение Исполнителем условий Контракта, так и на нарушение положений Гражданского Кодекса Российской Федерации и Закона, не позволяющее Поставщику исполнить обязательства по поставке товара в рамках действия Контракта.

Представитель Общества отметил, что Исполнителем на протяжении всего времени действия Контракта велась активная переписка, отражающая его поведение как добросовестного участника гражданского оборота, нацеленного на исполнение условий заключенного Контракта.

Представитель Общества также устно пояснил, что в нарушение требований Закона, Решение Заказчика не направлено Исполнителя посредством АО "П".

Исполнитель отметил, что переговоры со стороны Заказчика не велись, а если и были попытки, то сотрудники Заказчика вели переговоры в недопустимой форме, о чем сторона Заказчика неоднократно уведомлялась. Заказчик в нарушение законодательства намеренно и грубо осуществлял неправомерные действия с использованием полномочий.

Из существа вышеназванного Решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта непонятно, какие именно действия, совершенные Исполнителем, привели к необходимости одностороннего отказа Заказчика от исполнения взятых на себя по договору обязательств.

Таким образом, по мнению Исполнителя, действия Заказчика в данной ситуации можно трактовать не иначе, как нарушения Контракта ввиду потери последним интереса к исполнению Контракта.

Исполнитель неоднократно сообщал о готовности поставки эквивалентного товара после фактического уведомления Заказчика о влиянии санкций, действий недружественных стран, а также изменении логистических цепочек, существенно влияющих исполнение контракта. Происходило это также до истечения сроков поставки товара, предусмотренных Контрактом.

Указанное свидетельствует о последующем злоупотреблении Заказчиком правом, а для Общества напротив является подтверждением его добросовестности.

Из всего вышеизложенного видно, что со стороны Исполнителя отсутствовали факты нарушения обязательства по Контракту.

В сложившейся ситуации, по мнению Общества, Заказчик потерял право на односторонний отказ от исполнения Контракта в силу принципа эстоппель, задача которого, воспрепятствовать стороне в получении преимущества и выгоды как следствие своей непоследовательности в поведении в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на ситуацию, созданную первой стороной.

Между тем поставка по Контракту и ее оплата являются предметом договора поставки и обязанностями его сторон: оказать услуги - обязанность Исполнителя, оплатить фактически оказанные услуги - обязанность Заказчика.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, Общество полагает, что со стороны ООО "РА" отсутствует недобросовестное поведение, умышленное уклонение от исполнения своих обязательств по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, Общество просило сведения об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным, как для договора подряда, так и для договора возмездного оказания услуг.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Общество в установленные Контрактом сроки не оказало услуги, предусмотренные Контрактом, в полном объеме.

Как следует из Решения, в ходе исполнения контракта Исполнителем не выполнено надлежащим образом установленное пунктом 7 Описания объекта закупки (Приложение 1 к контракту) обязательство по завершению подготовительных работ к мероприятию не позднее, чем за 2 дня до начала мероприятия, т.е. до 26 июня 2025 года; в день проведения мероприятия не выполнены обязательства, необходимые для проведения мероприятия: не осуществлена поставка и монтаж необходимого оборудования, реквизита, фотозоны; отсутствовали организованные пространства, не оформлены сцена и тематические площадки; не обеспечена концертная программа с участием артиста и т.д. 28 июня 2025 года мероприятие "День молодежи 2025" организовано и проведено силами заказчика.

На основании статей 12, 94 Закона, в ходе исполнения контракта у Заказчика отсутствовали правовые основания для приемки и последующей оплаты услуг, так как допущенные нарушения Исполнителем условий контракта в части не организации и не проведения мероприятия "День молодежи 2025" являются неустранимыми.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями Закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств, а именно несоответствия результата оказанных услуг требованиям, предусмотренным описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту), Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.3 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в Решении содержится указание на существенные нарушения, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Согласно статье 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы (оказанной исполнителем услуги) должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам (услугам) соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы (оказанной услуги) должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы (услуги) такого рода.

При таких обстоятельствах, следует признать, что оказание услуг с нарушением сроков и объемов их оказания (неоднократные факты неоказания услуг), является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

При этом доказательств обратного в материалы дела Обществом не представлено.

Своим бездействием Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривалось эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, в свою очередь, по мнению Заказчика, это должно повлечь наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

При этом доказательств обратного в материалы дела Исполнителем не представлено.

Допущенное Обществом нарушение, выразившееся в не оказании услуг в согласованные сроки, признается Комиссией существенным. Своим бездействием Исполнитель нарушил условия Контракта и лишил Заказчика результата оказания услуг, необходимого для осуществления его деятельности.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Общество, исходя из своей гражданско-правовой формы деятельности, является хозяйствующим субъектом и несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Исполнитель, будучи профессиональным участником отношений по поставке расходных материалов к оргтехнике (исходя из пояснений Заявителя), мог и должен был разумно и добросовестно оценить условия поставки такого товара, предусмотренные Контрактом, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, Общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

Вместе с этим, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. Комиссия не может признать в действиях Заказчика нарушений статьи 163 Уголовного Кодекса Российской Федерации, статьи 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации, нарушений по части 169 Уголовного Кодекса Российской Федерации, так как установления фактов совершения преступлений, предусмотренных данными статьями, относится к компетенции правоохранительных органов.

5. Доказательств того, что с 20 мая 2025 года Заказчик намеренно затягивал согласование этапов исполнения Контракта в материалы дела не представлено. Комиссией установлено, что Заказчик своевременно отвечал на вопросы Исполнителя по организации мероприятия.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Исполнитель начал согласование групп-хэдлайнеров только с 12.05.2025.

6. Исполнитель не подтвердил существенных нарушений со стороны Заказчика в период исполнения Контракта, Заказчиком велась активная переписка, давались ответы на поставленные вопросы, велось согласование спорных моментов.

7. Указания Исполнителя на обязательства по поставке товара в рамках действия Контракта, Комиссия считает не соответствующими действительности, так как данный Контракт не содержит условий о поставке и приемке какого-либо товара.

Вместе с тем, по состоянию на дату вступления в законную силу Решения Заказчика услуги по Контракту Исполнителем в полном объеме выполнены не были.

При этом представителя Заказчика пояснили, что на момент подписания договора Заказчик не мог самостоятельно определить точный день оказания услуги, так как данный день устанавливается распоряжением президента Российской Федерации. В данном случае, Распоряжением президента Российской Федерации N 132-рп от 2 мая 2023 года установлено, что День молодежи отмечается в последнюю субботу июня, соответственно в 2025 году День молодежи в России отмечался 28 июня.

При этом конкретная дата определяется вышестоящими органами исполнительной власти

Дата проведения мероприятия (28.06.2025) была согласована сторонами Контракта. Проведение мероприятия в иную дату для Заказчика являлось не приемлемым, так как данное мероприятие проводилось в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" регионального проекта "Россия - страна возможностей (Тульская область)" национального проекта "Молодежь и дети" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие молодежной политики в Тульской области" и было приурочено именно к празднованию Дня молодежи 2025.

Указанное мероприятие имеет важное социальное значение и его проведение ориентировано на достижение задач, поставленных в том числе государственной программой Тульской области "Развитие молодежной политики в Тульской области" от 28.12.2017 N 634, исходя из основных принципов и направлений реализации молодежной политики на территории Тульской области.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Исполнитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН: <...>; 625003, <...>, помещ. 7; генеральный директор (участник/учредитель): Г., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "РА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.