Решение Псковское УФАС России от 04.08.2025 N 060/06/105-274/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для операционного блока для ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер 994-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000886) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.07.2025 уполномоченным органом - Министерством по конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" объявлен электронный аукцион на поставку расходных материалов для операционного блока для ГБУЗ ПОКБ (регистрационный номер 994-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000886).

Извещение N 0157200000325000886 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.07.2025 12:47.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 335 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.07.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

28.07.2025 (вх. N 3875/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 04.08.2025 в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного в 10:30 01.08.2025, в связи с необходимостью получения дополнительных позиций от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 3875/25 от 28.07.2025, в материалах дела):

Технические требования к товарам описаны таким образом, что им соответствует товар конкретного производителя: по позиции N 1, высота открытой скобки >= 4.6 и <= 4.8, высота ножки закрытой скобки >= 1.9 и <= 2.1, по позиции N 4, высота открытой скобки >= 4.8 и <= 5.1.

В позиции N 2 и N 3 Заказчик указывает "Полная совместимость с имеющимся в наличии аппаратом CONTOUR, производитель "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США" и ссылается на совместимость со степлерами, которые также указаны в этом аукционе.

Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей.

При этом законодательно установлена возможность применения неоригинальных расходных материалов к медицинскому оборудованию, в случае если производитель (изготовитель) расходного материала подтвердил в процессе государственной регистрации медицинского изделия (расходного материала) возможность совместного применения с основным медицинским изделием (оборудованием).

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N ПОКБ 02-8520 от 31.07.2025, исх. N КЗ-21-136 от 30.07.2025, N ПОКБ 02-8625 от 04.08.2025, исх. N КЗ-21-140 от 04.08.2025, в материалах дела):

Заказчик закупает расходные материалы для операционного блока, а не оборудование, как указывает Заявитель в жалобе. Все позиции в лоте являются расходными материалами, которые используются при проведении хирургических операций.

Утверждение Заявителя о том, что описание по позициям 1, 2, 3, 4 лота соответствует товару единственного производителя, при этом не отмечено в жалобе какому производителю, не соответствует в действительности, так как описанию соответствует не менее двух производителей.

Так же стоит отметить, что для участия в торгах подано более 2-х заявок, что также указывает на отсутствие ограничения конкуренции.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В статье 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Извещением о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0157200000325000886) закупаются следующие расходные материалы для операционного блока:

- позиция КТРУ 32.50.13.190-00007437 "Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования";

- код ОКПД2 32.50.13.190 "Картридж для линейного степлера N 1";

- код ОКПД2 32.50.13.190 "Картридж для линейного степлера N 2";

- позиция КТРУ 32.50.13.190-00007437 "Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования".

Согласно довода Заявителя Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей.

Уведомлением (исх. N НЮ/2664/25 от 28.07.2025) у Заявителя запрошена информация и документы о совместимых с аппаратом CONTOUR расходных материалов. Однако, запрошенная информация не представлена в Комиссию Псковского УФАС России.

Таким образом, по существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер. Заявителем не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что приведенное Заказчиком описание объекта закупки, в т.ч. оспариваемые характеристики, привели к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки и не соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика, степлер линейный ручной режущий для открытых операций является сшивающим аппаратом - это хирургические инструменты, используемые для механического соединения органов и тканей, формирования анастомозов.

Они применяются для обеспечения герметичности шва, сокращения времени операции, уменьшения риска кровопотери и лучшего заживления тканей. Они могут быть многоразовыми и одноразовыми, прошивание осуществляется посредством скоб, расположенных в картридже. Технические параметры скоб влияют на совместимость картриджа со сшивающим аппаратом.

В связи с тем, что степлер линейный ручной поставляется заряженным кассетой со скобами, поэтому в позициях 1 и 4 и установлены требования в отношении скоб, которые находятся в заряженных кассетах в степлере. Высота закрытой/открытой скобы - параметр, отражающий предназначение скобы для ткани определенной толщины. Несоответствие высоты открытой/закрытой скобы и толщины прошиваемой ткани в клинической практике может привести к формированию некачественного анастомоза, несостоятельности шва, интраоперационному кровотечению и осложнениям в постоперационном периоде. Также высота открытой скобы влияет на совместимость картриджа со сшивающим аппаратом.

В соответствии с инструкцией к аппарату Contour, перезарядка инструмента в рамках одной операции допускается, в связи с этим закупаются дополнительные кассеты для своевременного оказания медицинской помощи.

Исходя из Определения Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2022 г. N 308-ЭС21-26790 следует, что требования к товару, сформированные Заказчиком исходя из его потребности, не могут рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Доводы Заявителя, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Жалобы потенциальных участников закупок, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, ограничивающим количество участников закупки (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара соответствующего потребностям заказчика (данный вывод согласуется с позицией суда, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 по делу N А21-6250/2021).

Заказчик указал характеристики в соответствии со своими потребностями, опираясь на принципы статьи 33 Закона о контрактной системе и специфику деятельности Заказчика.

Комиссией установлено, что жалоба не содержит документы и сведения, свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Представитель к рассмотрению не подключился. Возражений на позицию Заказчика, уполномоченного органа не предоставил.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.